青海省国民经济和社会发展第十四个五年野心和二〇三五年远景目的概要小表妹

(2021年2月4日青海省第十三届东说念主民代表大会第六次会议批准)

目次

第一篇开启全面建设社会主义当代化国度新征途

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第一节肥好意思青海建设取得新成效

第二节细致青海建设达成新普及

第三节和谐青海建设取得新进展

第四节清秀青海建设达成新冲破

第二章新期间青海发展的历史所在

第一节世界百年未有之大变局深度演化

第二节我国已转向高质料发展阶段

第三节我省步入生态优先绿色发展新阶段

第三章开启当代化新征途的总体要求

第一节指导念念想

第二节重要关系

第三节总体布局

第四节主要目的

第二篇着力建设世界乃至国际生态细致高地

第四章普及国土空间治理本事当代化水平

第一节推动酿成主体功能显著上风互补的空间口头

第二节健世界土空间用途统筹协调管控轨制

第五章举全省之力保护好“中华水塔”

第一节稳定普及水源素质功能

第二节创新“中华水塔”保护机制

第三节共同保护好地球“第三极”

第六章高水平建设国度公园示范省

第一节打造国度公园典范

第二节构建特色显著的当然保护地体系

第三节共建青藏高原国度公园群

第七章加强山水林田湖草沙冰系统治理

第一节完善生态安全樊篱体系

第二节加强谷盆地生态环境详尽治理

第三节深入开展浑浊防治行动

第四节普及当代化环境治理本事

第八章鼓舞资源省俭集约轮回利用

第一节加速建设“无废城市”

第二节加速酿成绿色坐褥方式

第三节倡导绿色低碳生存方式

第九章完善生态细致轨制体系

第一节完善资源有偿使用轨制

第二节构建多元化生态补偿机制

第三节建立生态居品价值达成机制

第四节完善生态细致评价窥察监管体系

第三篇深度融入新发展口头

第十章着力扩大灵验投资

第一节拓宽投资新领域

第二节引发社会投资活力

第三节创新投融资机制

第十一章全面促进消费升级扩容

第一节挖掘开释消费潜力

第二节持续加多消费供给

第三节营造精致消费环境

第十二章全所在深档次融入国内轮回

第一节鼎力拓展国内市场

第二节强化流通体系撑持作用

第三节促进资源要素有序流动

第四节打造一流营商环境

第十三章积极参与国际轮回

第一节推动表里贸一体化发展

第二节提高国际化双向投资水平

第四篇着力培育创新发展新动能

第十四章构建和完善创更生态

第一节优化创新轨制环境

第二节完善科技创新服务体系

第三节推动区域协同创新

第十五章增强创新基础本事

第一节激励企业加大研发进入

第二节布局建设要紧科技创新载体

第三节鼎力培育科技创新主体

第十六章加大重心领域科技攻关

第一节增强绿色有机农牧业本领保障

第二节重心攻克制造业发展本领瓶颈

第三节普及生态环保本领撑持力

第十七章全所在加强东说念主才军队建设

第一节培育汇聚创新式东说念主才

第二节打造本领技能东说念主才军队

第三节促进东说念主才顺畅有序流动

第四节优化创新创业创造生态

第五篇加速建设当代产业新体系

第十八章推动传统产业情愿新活力

第一节建设世界级盐湖产业基地

第二节普及冶金建材全产业链竞争力

第三节推动特色轻工业提品性创品牌

第十九章打造生态型产业发展新上风

第一节建设国度清洁能源产业高地

第二节打造国际生态旅游目的地

第三节打造绿色有机农畜居品输出地

第二十章培育策略新兴产业新撑持

第一节打造国度重要的新材料产业基地

第二节打造国度重要的生物医药产业基地

第三节推动装备制造向系统集成制造升级

第四节积极培育发展济急产业

第二十一章增强服务经济新动能

第一节推动坐褥性服务业颐养发展

第二节推动生存性服务业品性化发展

第三节加强服务质料标准品牌建设

第二十二章优化产业协同发展新布局

第一节深化三类园区调动创新发展

第二节构建绿色产业生态圈

第三节普及产业发展策略管制本事

第六篇努力推动经济社会数字化转型

第二十三章推动高水平全光网青海建设

第一节全面普及信息采集传输本事

第二节促进传统基础设施智能颐养

第三节着力打造新式智谋城市

第四节鼎力鼓舞数字乡村建设

第二十四章布局建设数字新式基础设施

第一节全面鼓舞5G建设和应用

第二节打造大数据中心

第三节加速工业互联网和物联网建设

第二十五章推动数字经济和实体经济深度颐养

第一节推动产业数字化转型

第二节加速鼓舞数字产业化

第三节救援“互联网+服务”发展

第七篇持续优化高质料的空间能源系统

第二十六章谷地做优，聚力打造高质料发展中枢能源源

第一节建设当代高原清秀幸福绿色“大西宁”

第二节建设城乡统筹“新海东”

第三节加速西宁—海东都市圈协同颐养发展

第四节鼓舞兰西城市群重心领域合营共建

第二十七章盆地做强，着力构建高质料发展重要撑持

第一节打造灵通“柴达木”轮回发展带动极

第二节打造泛共和盆地绿色发展新增长极

第三节打造格尔木迤逦经济“新标杆”

第二十八章流域做活，酿成协调联动发展新局面

第一节促进流域经济社会生态协同发展

第二节推动建立流域高下贱利益协调机制

第二十九章高地做好意思，打造绿色东说念主文“江河源”

第一节构筑生态保护共同体

第二节建设绿色产业共同体

第三节构建和谐发展共同体

第三十章互动合营，在发展中营造协同协调

第一节促进东中西谷地盆地协同错位发展

第二节推动特殊类型地区振兴发展

第三节推动对口支援愈加精确灵验

第四节深化区域交流合作

第八篇统筹新式城镇化与乡村振兴双轮驱动

第三十一章鼓舞以东说念主为中枢的新式城镇化

第一节加速移动东说念主口市民化进程

第二节普及城镇发展品性

第三节增强城镇发展韧性

第四节培育一批新兴城镇

第五节强化城市详细化建设和治理

第六节鼓舞以县城为重要载体的城镇化

第三十二章达成巩固拓展脱贫攻坚效率同乡村振兴灵验衔尾

第一节巩固拓展脱贫攻坚效率

第二节持续普及脱贫地区内生发展本事

第三十三章全面鼓舞乡村振兴

第一节培育乡村特色产业

第二节培育壮大乡村东说念主才军队

第三节情愿乡风细致新气象

第四节建设高原清秀乡村样板

第五节健全城乡颐养发展体制机制

第九篇全面构建发展保障新体制

第三十四章引发市场主体发展活力

第一节深化国资国企调动

第二节鼓舞搀和通盘制调动

第三节培育壮大非公有制经济

第三十五章建设高标准市场体系

第一节完善当代产权轨制

第二节鼓舞要素市场化配置调动

第三节完善市场准入竞争轨制

第四节加速诚信青海建设

第三十六章创新政府管制和服务方式

第一节深化“放管服”调动

第二节建立当代财税轨制

第三节深化金融体制调动

第十篇构开国度向西向南灵通新撑持

第三十七章鼓舞国际物流通说念建设

第一节领会对外灵通通说念

第二节强化物流迤逦撑持作用

第三节普及国际班列开行质料

第三十八章拓展国际合作交流空间

第一节建设绿色创新细致丝绸之路

第二节推动国际产能合作

第三节搭建广域经贸合作平台

第三十九章打造国际化策略平台

第一节加速鼓舞详尽保税区建设

第二节推动跨境电商详尽试验区建设

第三节积极鼓舞港口建设

第四十章构建灵通型经济新体制

第一节打造具有影响力的外贸品牌

第二节促进投资外贸联动发展

第三节健全灵通安全保障体系

第十一篇构建策略性采集型基础设施体系

第四十一章建设详尽立体交通输送采集

第一节建设多向联通的铁路输送体系

第二节完善线路高效的公路输送体系

第三节健全广域覆盖的民航输送体系

第四十二章构建清洁低碳安全高遵守源体系

第一节建设国度重要的清洁能源基地

第二节建设大型能源输送通说念

第三节鼓舞清洁高效绿色用能

第四十三章普及水资源安全保障本事

第一节推动要紧水利工程建设

第二节鼓舞民生水利工程建设

第三节全面加强水生态细致建设

第十二篇向高品性生存不断迈进

第四十四章提高办事质料和住户收入水平

第一节实施积极的办事政策

第二节健全大家办事服务体系

第三节统筹促进重心群体办事

第四节持续扩大中等收入群体

第四十五章发展愈加刚正更高质料的教养

第一节深化教养领域详尽调动

第二节鼓舞基础教养优质平衡

第三节深化职业教养产教颐养

第四节鼓舞高等教养内涵式发展

第五节普及教养灵通发展水平

第六节建设学习型社会

第四十六章建设东说念主民满足的健康青海

第一节深化医药卫生体制调动

第二节构建完善的大家卫生服务体系

第三节强化医疗科学保障撑持

第四节推动中藏医药传承和创新

第五节开展爱国卫生运动

第四十七章促进东说念主口经久平衡发展

第一节推动达成限度生育水平

第二节健全婴幼儿发展政策

第三节完善养老服务体系

第四十八章健全多档次社会保障体系

第一节完善基本养老保障轨制

第二节完善失业和工伤保障轨制

第三节建立健全住房保障轨制

第四节健全城乡社会救助和慈善轨制

第五节健全退役军东说念主职业体系和保障轨制

第四十九章促进妇男儿童青年职业发展

第一节促进妇女全面发展

第二节提高儿童关爱服务水平

第三节促进青年更好发展

第四节加强家庭建设

第五节加大残疾东说念主帮扶力度

第五十章鼓舞文化体育高贵发展

第一节鼎力发扬新青海精神

第二节创建黄河上游河湟文化生态保护实验区

第三节普及大家文化服务水平

第四节健全当代文化产业体系

第五节建设高原体育强省

第五十一章健全大家服务轨制体系

第一节提高基本大家服务均等化水平

第二节创新大家服务提供方式

第三节完善大家服务政策保障体系

第十三篇建设更高水平的吉祥青海

第五十二章增强襄助国度安全本事

第一节落实总体国度安全不雅

第二节普及采集安全保障水平

第五十三章增强经济安全保障

第一节普及食粮安全保障本事

第二节保障能源产储供应安全

第三节襄助地方金融稳定

第四节保障产业链供应链稳定

第五十四章全面提魁岸众安全保障本事

第一节健全安全坐褥体系

第二节保障食物药品安全

第三节加强生物安全防控

第四节完善济急管制体制

第五十五章襄助社会稳定和安全

第一节相持和发展新期间“枫桥训戒”

第二节完善社会纪律防控体系

第十四篇普及社会治理应代化水平

第五十六章当先创建世界民族团结进步示范省

第一节铸牢中华英才共同体毅力

第二节提高民族宗教事务照章治理本事

第五十七章完善社会治理体系

第一节全面构建市域社会治理体系

第二节打造异日社区新式治理单元

第三节普及农牧区社会治理遵守

第五十八章鼓舞法治青海建设

第一节深化政法领域调动

第二节深入鼓舞法治政府建设

第三节完善大家法律服务体系

第四节健全党和国度监督体系

第十五篇建立保障野心实施新机制

第五十九章加强党对野心职业的率领

第一节以野心带动落实要紧决策部署

第二节加速鼓舞发展野心地方立法职业

第三节酿周密社会推动野心实施的协力

第六十章加强各样野心衔尾协调

第一节强化发展野心的统治作用

第二节强化空间野心的保障功能

第三节加强专项野心重要撑持

第四节加强区域野心策略野心

第六十一章强化野心实施监测评估

第一节健全野心实施年度监测评估

第二节健全野心动态调整和调动机制

第三节完善野心实施绩效窥察机制

第六十二章强化野心与政策协同

第一节强化财政和金融政策对发展野心的保障

第二节强化产业和区域政策对发展野心的撑持

第三节强化野心对土地和环境等政策的招引抑止

第六十三章证实野心信息平台统筹管制作用

第一节推动野心信息互联互通归集分享

第二节强化野心平台详尽管制功能

序论

“十四五”时期是我省与世界同步全面建成小康社会之后，乘势而上深入践行“四个扎塌实实”要紧要求，持续鼓舞“一优两高”，在新的开始开启全面建设社会主义当代化国度新征途的关键五年。以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，按照党的十九大“两步走”策略安排和党的十九届五中全会开启当代化建设新征途总体部署，系统回来决胜全面建成小康社会取得的重要成就和宝贵训戒，深入分析国际国内宏不雅发展环境和变化，精确把执进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展口头的要紧要求，统筹发展和安全，以更好履行事关国度发展的要紧历史责任、更灵验融入国度区域发展要紧策略为基础，以经济社会高质料发展和达成东说念主的全面发展为目的，以不断巩固和拓展发展上风和潜力为撑持，依据《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十四个五年野心和二〇三五年远景目的的建议》，编制《青海省国民经济和社会发展第十四个五年野心和二〇三五年远景目的概要》。主要阐扬发展策略，明确职业重心，招引市场预期，是异日五年乃至2035年全省各族东说念主民共同奋斗的目的。

第一篇开启全面建设社会主义当代化国度新征途

“十三五”时期，省委省政府刚烈地以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指引，团结带领全省各族东说念主民深入践行“四个扎塌实实”要紧要求，全面贯彻落实新发展理念，奋力鼓舞“一优两高”，耐心应酬各样风险挑战稀薄是新冠肺炎疫情严重冲击，全力抓“六保”促“六稳”，在抨击挫折中英勇前行，各项职业发展取得全所在历史性成就、发生深档次根人性变革，与世界同步全面建成小康社会到手在望，肥好意思细致和谐清秀新青海建设上前迈进了一大步，为乘势而上到手开启当代化建设新征途奠定了重要基石。

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第一节肥好意思青海建设取得新成效

全省经济总量跃上3000亿元台阶，城乡住户东说念主均收入提前一年达成比2010年翻一番目的。相持把提高供给质料当作主攻目的，特色上风产业集群加速构建，三大工业园区轮回经济占比卓绝60%，建成两个千万千瓦级可再生能源基地和世界绿色有机畜牧业坐褥基地，当代服务业持续壮大，旅游业加速成长为策略性赞成产业和富民增收的好意思好职业，数字经济加速发展。详尽输送骨干采集基本酿成，格敦、格库铁路建成投运，西成铁路开工建设，高速公路里程冲破4000公里，“一主六辅”民用机场运营口头全面酿成。青电入豫工程隆重通电，大电网达成县县通，全光网青海基本建成，引大济湟调水总干渠等建成通水。脱贫攻坚取得决定性到手，42个贫乏县(市、区)全部摘帽退出，53.9万建档立卡贫乏东说念主口提前一年全部“清零”，完全贫乏和区域性举座贫乏得到历史性管制。永远保持75%以上财力用于民生进入，城乡住户收入增速持续高于经济增速，农村住户收入增速持续快于城镇，各项社会职业扩面提质增效，基本大家服务体系不断完善。重心领域和关键方法调动取得冲破性进展，西宁详尽保税区和西宁、海东跨境电子商务详尽试验区加速建设，东西部扶贫合营和对口援青成效显耀。

第二节细致青海建设达成新普及

积极培育和践行社会主义中枢价值不雅，开展大家性精神细致创建行为，把党的声息传播到千门万户。鼎力发扬“新青海精神”，鼓舞空想信念教养常态化轨制化。成效举办庆祝新中国成立70周年轻海解放70周年、社交部青海全球推介、民营企业500强峰会等系列行为，“大好意思青海”影响力和好意思誉度显耀普及。文假名省建设取得要紧进展，当代文化市场体系不断健全，文旅体颐养发展深度鼓舞，要紧文化传承保护工程推动实施，一批文化品牌成为中国驰名商标。大家文化服务体系加速完善，文化惠民工程深入实施，五级大家文化采集覆盖率达到98%。成效举办“十大”国际品牌赛事，高原体育强省迈出新循序。东说念主民民主愈加健全，国度公园、民族团结等领域立法走在地方立法前方，法治青海建设取得新成效。兰西城市群合作共建开启新篇章，茫崖、同仁等成效培育为新兴城市，细致城市创建取得新效率，乡村振兴策略稳步实施。

第三节和谐青海建设取得新进展

创建世界民族团结进步示范省，8个市州、27个县(市、区)建成世界民族团结进步示范市州、县(市、区)，民族团结进步职业走在世界前方。照章加强宗教事务管制，构建宗教事务“一核多元共治”新口头。塌实做好国防动员、双拥共建和退役军东说念主服务保障，军政军民关系愈加密切。吉祥青海建设成效显著，大家安全水自在步普及，扫黑除恶专项斗争效率巩固深化，“舌尖上的安全”得到切实保障，新冠肺炎疫情防控取得要紧策略效率，防范化解要紧风险成效显耀，地方治理实践不断丰富。信用青海建设塌实鼓舞，重心领域信用轨制初步建立，守信激励和失信惩责机制不断健全。

第四节清秀青海建设达成新冲破

习近平生态细致念念想在青海大地结出丰硕效率，生态细致先行区建设任务全面完成，生态细致轨制体系加速完善，国度生态安全樊篱功能愈加稳定。高质料完成三江源、祁连山国度公园体制试点任务，成效举办首届国度公园论坛，习近平总布告密来贺信，省部共开国度公园示范省高位鼓舞，为国度公园建设孝敬了青海决策。积极开展保护地球“第三极”行动，发布实施中华水塔保护行动概要，可可西里列入世界当然遗产地名录，持续加强三江源、祁连山、青海湖等重要生态板块保护，五级河湖长制全面建立，林长制、草长制积极鼓舞，国土绿化提速三年行动计划圆满完成，湿大地积稳居世界首位，三大河流干流出省断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，国度生态细致高地基础不断厚植。坚决打赢大气、水、泥土浑浊防治攻坚战，全省空气质料优良天数比例达到97%，西宁市空气质料一语气五年位居西北省会前方，湟水河出省断面水质达到Ⅲ类。高原清秀城镇、清秀乡村建设深入鼓舞，城乡东说念主居环境持续改善，青山常在、绿水长流、空气常新成为“大好意思青海”的靓丽柬帖。

“十三五”取得的历史性成就，最根蒂的是有习近平总布告当作党中央的中枢、全党的中枢领航掌舵。五年来的新青海建设启示咱们，要永远难忘习近平总布告对青海职业的重要指令和移交，以“四个扎塌实实”要紧要求引颈各项职业行稳致远。必须强化政治自觉，扎塌实实鼓舞生态环境保护，牢固竖立绿水青山等于金山银山理念，坚决扛起生态保护政治责任，努力达成青海生态价值的最大化；必须刚烈策略定力，扎塌实实鼓舞经济持续健康发展，相持调动推动、灵通带动、创新驱动，主动融入和服务国度策略大局，深化供给侧结构性调动，持续推动潜在的各式上风升沉为现实的发展上风；必须信守东说念主民态度，扎塌实实保障和改善民生、加强社会治理，推动达成经济发展和民生改善的良性轮回，促进民生保障由低水平广覆盖向高水平均等化加速迈进，鼓舞民族团结进步职业走在世界前方；必须难忘初心职业，扎塌实实加强和范例党内务治生存，全面贯彻新期间党的建设总要求，不断增强党的政治率领力、念念想引颈力、大家组织力、社会命令力，推动全面从严治党向纵深发展。

但也要看到，我省发展仍濒临好多艰巨和问题：生态细致轨制体系还不完善，生态保护和建设任务仍然劳苦，能源资源总体利用水平不高，环境治理本事亟待普及。工业化滞后于城镇化进程，当代化坐褥滞后于当代化生存需求，区域间举座组织性差，城市群和城镇区仍处于培育发展阶段，县域经济发展迫害，区域城乡间基本大家服务各别较大。转型升级依然处在爬坡过坎的关键阶段，产业链总体处于价值链中低端，产业发展关联度低、协同性弱，投资效益宽敞偏低与经济社会发展要紧投资需求不对称并存，消费需求疲软与市场空间拓展不及并存，相差口市场急剧波动与外贸主体竞争力弱并存。东说念主才科技撑持仍然是发展的最凸起短板，科技进入经久不及，创新基础和本事薄弱，外地东说念主才引进难与腹地东说念主才留不住问题经久存在。民惹职业仍有不少短板，社会治理风险压力显著增多，治理轨制体系还不完善，社会不稳定不和谐因素依然存在，突发要紧大家事件应酬本事仍然不及，下层基础薄弱问题还未根蒂管制。

详尽判断，我省社会主义低级阶段较低档次的基本省情莫得变，发展挣扎衡不充分问题相比凸起；经济社会发展上升的总身神气莫得变，全面绿色转型的基础愈加坚实、上风加速酿成。全省高下要深刻把执中华英才伟大复兴策略全局和世界百年未有之大变局，深刻相识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻相识犬牙交错的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇毅力和风险毅力，存身“两个莫得变”的省情阶段性特征，竖立底线念念维，保持策略定力，革职发展礼貌，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，确保青海各项职业永远沿着习近平总布告指引的正确目的英勇前进。

第二章新期间青海发展的历史所在

第一节世界百年未有之大变局深度演化

现辞世界正资格百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响鄙俗而深切，经济全球化遭受逆流，世界经济受债务界限攀升、工作坐褥率增速低迷、老龄化加速等影响，运行风险正在积存，产业链供应链轮回受阻，国际贸易投资萎缩，国际单干口头加速调整，不稳定不确定因素正在加多。同期，和平与发展仍是期间主题，东说念主类运说念共同体理念深入东说念主心，新一轮科技翻新正处于要紧冲破的历史关隘，第四次工业翻新加速酿成，新一代信息本领跨界颐养，深刻改变国度间相比上风和发展位势，处在列国竞争上风重塑、国际经贸规则重建、全球力量重构的叠加期。

第二节我国已转向高质料发展阶段

我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，经久快速增长的传统上风渐渐削弱，以创新为引颈的新要素颐养启动酿成，向本领、标准、品牌、质料、服务等新上风加速升沉，区域发展布局和对外灵通口头深刻调整，国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新发展口头加速构建，经济经久向好，物资基础浑朴，东说念主力资源丰富，市场空间广阔，社会大局稳定，发展韧性坚实，国度轨制和治理体系上风愈加显耀，发展仍然处在重要策略机遇期。

第三节我省步入生态优先绿色发展新阶段

“一带全部”、新期间西部打开发酿成新口头、黄河流域生态保护和高质料发展、东西部合营和对口支援等国度策略深入实施，我省襄助国度生态安全的地位和责任持续强化，连南接北、承东启西大通说念上风和纽带功能日益普及，“五个示范省”国字号试点稳步鼓舞，稳藏固疆策略撑持功能愈加突显，国度发展大局中的“青海重量”显著普及。与此同期，我省生态细致建设亟需向纵深鼓舞，国土空间开发保护口头亟待科学优化，处在生态细致建设攻坚期，协调鼓舞生态环境保护和经济发展的要求愈加蹙迫；绿色发展成为内在要乞降宽敞共鸣，由坐褥要素驱动向要素与效率共同驱动、效率与创新联合发力转变，处在转型升级关键期，新旧动能转变的要求愈加蹙迫；区域城乡发展布局更趋科学，城市群成为高质料发展的主要空间体式和能源源，处在竞争上风重塑期，一体化协调发展的要求愈加蹙迫；承东启西的区位上风愈加突显，重心领域关键方法调动势能叠加开释，处在调动灵通深化期，以灵通促调动促发展的要求愈加蹙迫。

总体来看，我省地域开阔但得当东说念主居的空间有限、资源富集但可供开发的区域有限、生态潜力巨大但价值升沉的撑持有限、承东启西的区位上风显著但灵通发展的基础有限。异日我省既有困局之难，但亦然破局之机，更是布局之时，咱们既濒临分享本领变革、推动产业链创新链“双向颐养”的重要机遇，也濒临创新驱动本事不及、多数产业处在产业链价值链低端的严峻挑战；既濒临收拢用好国度要紧策略叠加、全所在高水平灵通发展的重要机遇，也濒临对外灵通不充分、发展差距拉大的严峻挑战。经过“十三五”时期的奋斗，我省生态环境质料、基础设施条款、详尽经济实力和东说念主民生流水平有了一个大普及，国度策略机遇汇聚叠加，生态保护优先地位愈加凸起，能源资源上风持续打造，深化调动红利持久开释，民族团结、社会和谐局面巩固发展，发展的稳定性、竞争力和抗风险本事不断增强，经济社会发展经久向好的基本面莫得变。“十四五”时期，我省总体上将处在巩固普及全面建成小康社会效率，深度融入新发展口头，继而为当代化建设积蓄力量的重要阶段，面向新发展阶段，推动绿色发展、全所在灵通、产业升级，有基础、有条款，达成高质料发展、创造高品性生存、全面开启当代化建设新征途当时已至、其势已成。

第三章开启当代化新征途的总体要求

第一节指导念念想

高举中国特色社会主义伟大旌旗，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，相持以马克念念列宁主义、毛泽东念念想、邓小平表面、“三个代表”重要念念想、科学发展不雅、习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，全面贯彻党的基本表面、基本路线、基本方略，统筹鼓舞“五位一体”总体布局，协调鼓舞“四个全面”策略布局，刚烈不移贯彻新发展理念，相持稳中求进职业总基调，以推动高质料发展为主题，以深化供给侧结构性调动为干线，以调动创新为根蒂能源，以得志东说念主民日益增长的好意思好生存需要为根蒂目的，统筹发展和安全，加速建设当代化经济体系，与时俱进把执“四个扎塌实实”要紧要求，以“一优两高”策略部署为牵引，深度融入新发展口头，鼓舞地方治理体系和治理本事当代化建设，努力为建设创新引颈、绿色导向、灵通带动、协调颐养、分享普惠的当代化开好局、起好步，奋力谱写肥好意思细致和谐清秀新青海建设新篇章。

第二节重要关系

“十四五”时期全省经济社会发展，必须要相持党的全面率领、相持以东说念主民为中心、相持新发展理念、相持深化调动灵通、相持系统不雅念。“五个相持”是咱们必须顺从的要紧原则，要连结于经济社会发展的各方面。革职好上述要紧原则，要进一步处理好以下重要关系：

——保护和发展的关系。存身“三个最大”省情定位，相持生态保护优先，在保护中发展、在发展中保护，推动东说念主口界限和散布、产业结构和布局与当然资源承载力相顺应，促进经济社会发展全面绿色转型。

——质料和总量的关系。切实转变发展方式，相持质料优先和稳定增长相团结，加固发展底板、补都基础短板、厚植竞争上风，推动质料变革、效率变革、能源变革，着力构建新发展口头。

——空间和时刻的关系。加强前瞻性念念考、全局性野心、举座性鼓舞，着眼永恒，把执当下，办好发展和安全两件大事，增强重心开发区经济和东说念主口承载本事，增强区域保障国度生态安全、襄助边域稳定的功能，普及青海重量。

——自己和全局的关系。充分利用外部条款，更好证实自己上风，络续保持奋斗有为，积极争取国度救援，更高质料融入国度发展策略，展现救援国度发展大局青海担当。

——剿袭和创新的关系。相持和发扬新青海精神，以更宽领域更高水平灵通推动更深档次调动，加强和完善轨制供给，取销制约高质料发展、高品性生存的体制机制抨击，相持创新在当代化建设全局中的中枢肠位，持续增强创新驱动发展的能源和活力。

第三节总体布局

我省开启当代化建设新征途的总体布局是：相持生态保护优先，推动高质料发展、创造高品性生存，共同守护好地球“第三极”，培育发展生态经济、轮回经济、数字经济、平台经济“四种经济形态”，创开国度公园、国度清洁能源、绿色有机农畜居品、高原清秀城镇、民族团结进步“五个示范省”。确定这么的总体布局，传承了历史训戒，把执了发展趋势，展示了价值担当，彰显了上风潜力，恢复了大家期盼，稀薄是体现了“三个最大”省情定位，必将有劲引发全省各族东说念主民难得青海、建设青海、奉献青海的激情，创造青海愈加好意思好的异日。

落实好总体布局，必须找准当代化建设的主攻目的和冲破口，重心是，加强新式基础设施、新式城镇化和交通、水利等要紧工程“两新一重”建设，构建当代治理、当然保护地、当代产业和大家卫生服务“四个体系”，推动工业产业、农业产业和高新本领产业“三类园区”创新发展。确定上述发展重心有益于加固发展底板、破解发展难题、厚植发展上风，为青海当代化建设开好局、起好步提供坚实基础撑持，注入发展新动能，构筑起可持续的系统保障。

第四节主要目的

二〇三五年远景目的。瞻望二〇三五年，我省经济实力、科技实力将大幅普及，经济总量和城乡住户东说念主均收入迈上新的大台阶。生态细致体制机制愈加完善，国度生态安全樊篱坚实稳定。绿色产业体系全面建成，生态坐褥生存协调发展，力争在世界当先达成二氧化碳排放达到峰值。基本达成新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化，部分领域关键本领达成要紧冲破，进入创新式省份行列，建成具有青海特色的当代化经济体系。酿成与肥好意思细致和谐清秀新青海相顺应的轨制体系，基本达成地方治理应代化，基本建成法治青海、法治政府、法治社会，吉祥青海建设达到更高水平。社会细致程度达到新高度，文化旅游名省、高原体育强省影响力显耀增强。酿成对外灵通新口头，参与对外经济合作竞争新上风显著增强。东说念主均地区坐褥总值显著普及，中等收入群体显耀扩大，基本大家服求达成均等化。东说念主民生存愈加好意思好，城乡住户生流水平差距显耀缩小，东说念主的全面发展、共同肥好意思取得实质性进展，与世界同步基本达成社会主义当代化。

“十四五”时期发展目的。锚定二〇三五年远景目的，相持目的导向、问题导向、赶走导向相结合，相执守正和创新相团结，相持与世界同步协调发展，今后五年我省经济社会发展要努力达成以下主要目的。

——生态细致建设水平进一步普及。生态细致建设达成由体系建设向颐养发展深化，生态上风不断升沉为竞争上风，国土空间开发保护轨制基本建立，生态细致领域治理体系和治理本事当代化走在世界前方，能源资源利用效率大幅提高，碳达峰目的、旅途基本建立，主要浑浊物排放持续减少，绿色环保省俭的细致消费模式和生存方式宽敞推论，“中华水塔”全面灵验保护，生态居品价值达成机制基本建立，国度公园示范省基本建成，生态环境质料持续保持世界一流水平。

——经济发展质料进一步普及。经济持续健康发展，增长潜力充分证实，经济结构愈加优化，创新本事显著普及。国度清洁能源示范省全面建成，绿色有机农畜居品示范省影响力显耀增强，产业基础高级化、产业链当代化攻坚成效显著，三类园区调动创新迈出坚实循序，城乡区域发展协调性显著增强，东西部合营和对口支援深入鼓舞，当代化经济体系建设取得要紧进展。

——民生保障进一步普及。脱贫攻坚效率巩固拓展，乡村振兴策略全面鼓舞。达成愈加充分更高质料办事，住户收入增长和经济增长基本同步，城乡住户收入差距进一步缩小。教养当代化轨制基本建立，全省教养发展主要目的接近世界水平。卫生健康体系愈加完善，主要健康目的接近世界水平。高原清秀城镇示范省建设取得新进展，东说念主居环境和居住品性显著改善。多档次社会保障体系愈加健全，基本大家服务均等化水平显著提高。

——社会细致程度进一步普及。社会主义中枢价值不雅深入东说念主心，中华英才共同体毅力愈加牢固，各族大家念念想说念德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高，大家文化服务体系和当代文化产业体系愈加健全，各族大家精神文化生存日益丰富，优秀传统文化灵验传承和发扬，文化品牌影响力持续扩大。

——调动灵通力度进一步普及。社会主义市场经济体制愈加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体活力不断增强，产权轨制调动和要素市场化配置调动取得要紧进展，刚正竞争轨制愈加健全，营商环境不断改善。对外灵通平台建设取得新冲破，港口建设取得新进展，陆港产业集群积极培育，更高水平灵通型经济新体制基本酿成。

——地方治理遵守进一步普及。法治青海、吉祥青海建设水平进一步普及，社会刚正正义进一步彰显，行政效率和公信力显耀普及，社会治理稀薄是下层治理水平显著提高，安全发展保障愈加有劲，防范化解要紧风险体制机制不断健全，突发大家事件济急本事显耀提高，当然灾害驻防水平显著普及，民族团结进步示范省成为国度久安长治、民族地区经久高贵发展的重要撑持。

第二篇着力建设世界乃至国际生态细致高地

东说念主与当然和谐共生是当代化建设的骨子要求。相持绿水青山等于金山银山理念，全面强化保障国度生态安全的主体功能，坚决保护好“中华水塔”，全力打造国度公园示范省，着力管制生态细致轨制还不完善、生态保护与竖立系统性不及、生态居品价值达成旅途不畅等问题，守住当然生态安全界限，素质生态钞票、普及生态价值、打响生态品牌，努力建设“七个新高地”，为清秀中国建设作出青海孝敬。

第四章普及国土空间治理本事当代化水平

第一节推动酿成主体功能显著上风互补的空间口头

依托资源环境承载本事和国土空间开发得当性评价，统筹礼貌落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发界限等空间管控界限，渐渐酿成城市化地区、农居品主产区、生态功能区三大空间口头，优化要紧基础设施、要紧坐褥力和要紧大家资源布局，推动东说念主口经济和资源环境达成动态平衡。城市化地区要高效汇聚经济和东说念主口，科学确定城镇开发强度，提高城镇空间利用效率，合理预留能灵验撑持可持续发展的城镇和产业发展空间，统筹基本农田和生态空间保护；农居品主产区要建立食粮坐褥功能区和重要农居品坐褥保护区，建设当代化生态牧场，严守永久基本农田、落实最严格的耕地保护轨制，提高农畜居品供给水温和质料；生态功能区要相持保护优先、当然收复为主，实施生态保护和竖立要紧工程，统筹生态系统详尽治理，提高生态居品供给本事，推动生态居品价值升沉和东说念主口渐渐有序移动。

专栏1国土空间开发保护口头小表妹

“两核一轴一高地”区域协调发展新口头：“两核”即西宁—海东都市圈、柴达木东西呼应的中枢增长极；“一轴”即兰青—青藏(西格段)—格库铁(公)路为干线横贯东西、侧翼相连的经济发展轴；“一高地”即三江源国度重心生态功能区、青海湖国度级当然保护区、祁连山国度重心生态功能区共同构筑的国度生态细致高地。

“两屏三区”生态安全口头：“两屏”即以三江源草原草甸湿地、祁连山冰川与水源素质国度重心生态功能区为樊篱，“三区”即河湟谷地生态环境详尽治理区、泛共和盆地生态保护竖立区、柴达木盆地生态环境详尽治理区。

“四区一带”农牧业发展口头：“四区”即东部高效种养发展区、环湖轮回农牧业发展区、青南生态有机畜牧业发展区、柴达木绿洲农业发展区，“一带”即沿黄冷水鱼绿色繁衍发展带。

“一群两区多点”城镇化空间发展新口头：“一群”即河湟谷地城市群，“两区”即柴达木盆地城镇区、泛共和盆地城镇区，“多点”即玉树、玛沁等重心生态功能区城镇。

第二节健世界土空间用途统筹协调管控轨制

建立全省团结、互相衔尾、分级管制的“四级三类”空间野心体系，达成国土空间开发保护“一张图”，对通盘国土空间分区分类实施用途管制，加强三类空间用途转用管制。建立以“三线一单”为中枢的生态环境分区管控体系，鼓舞生态环境保护详细化管制。搭建全省国土空间基础信息平台，建立国土空间野心“一张图”实施监督信息系统，全面实施国土空间监测预警和绩效窥察机制。到2025年，酿成以国土空间野心为基础，团结用途管制为技能的国土空间开发保护轨制。

第五章举全省之力保护好“中华水塔”

第一节稳定普及水源素质功能

实施中华水塔保护行动概要，加强源泉保护和流域详尽治理，全面增强保水、增水、清水等中枢生态功能。强化江河正源保护，加大雪山冰川、江源河流、湖泊湿地、草原草甸、荒芜植被和丛林灌丛生态系统保护力度，应时开展东说念主工增雨雪功课，因地制宜开展生态补水，竖立水生生物栖息地，巩固提高水源素质本事。科学确定重要江河湖泊生态流量和生态水位，系统襄助全流域生态流量，强化水利水电工程下泄生态流量监管，保管重要河湖、湿地及河口基本生态需水，加强黄河干流、重要湿地和湖泊生态补水。

第二节创新“中华水塔”保护机制

理顺生态管制体系，健全省州县乡村五级江河源守护东说念主轨制，推动由管湖、管河向管区域转变。研究制定三江源水生态空间保护管控轨制。蔓延国际“湿地银行”等融资模式，探索开展水权及碳排放权交易，增强三江源生态保护基金功能，探索组建专科运营公司。健全地区和部门间协同保护“中华水塔”机制和要紧环境突发事件联动处置机制。搭建区域合作平台，加强与西藏、甘肃、四川等左近省区协同合作，建立保护“中华水塔”联保联治合营机制。推动建立长江、黄河、澜沧江流域省份协同保护“中华水塔”共建分享机制。加强国际本领合作，推动建立国际生态保护合作基地。

第三节共同保护好地球“第三极”

鼓舞实施青藏高原生态环境保护和高质料发展策略，制定实施我省行动决策，保护好中华英才永续发展的生态根基，为构建东说念主类运说念共同体作出积极孝敬。加强青藏高原省境内生态环境保护和系统治理，落实青藏高原生态樊篱区生态保护和竖立要紧工程建设野心，实施保护极地净土行动，加强东说念主类行为迹地竖立，建立产业准入负面清单轨制，普及生态环境监管治理本事。积极参与第二次青藏高原科学查考职业，开展冰川、冻土生态系统保护研究，积极应酬征象变化，普及科考服务保障本事。推动建立青藏高原生态保护和高质料发展联动机制。

第六章高水平建设国度公园示范省

第一节打造国度公园典范

高水平建设三江源、祁连山国度公园，野心建设青海湖、昆仑山国度公园。推动三江源国度级当然保护区格拉丹东保护分区、当曲等区域纳入三江源国度公园。加速鼓舞三江源、祁连山国度公园国有当然资源资产管制体制试点，制定特准经营管制办法，在国度公园所在县域开展当然资源经营管制行为。招引社区参与国度公园保护建设和管制，开展当然保护地当代化社区建设试点。建立健全驻防野生动物伤害及伤害补偿常态化机制。优化国度公园管制机构设立和职能配置，完善国度公园管制局与地方政府单干合理、权责明确、互相撑持的长效职业机制，建设与国际接轨的职业化管制军队。按照两级设立、分级管制的原则，争取国度建立国度公园建设、经费保障、公益管护岗亭设立等轨制。搭开国表里“友好保护地”关系，持续扩大国度公园论坛影响力。

第二节构建特色显著的当然保护地体系

创新国度公园保护和管制体制机制，出台以国度公园为主体的当然保护地体系建设总体决策、示范省建设总体野心和当然保护地发展总体野心，鼓舞当然保护地整合归并和优化完善，确珍摄要当然生态系统、当然古迹、当然景不雅和生物千般性得到严格保护。探索建立当然保护地标准范例体系，研究制定全省当然保护地分级管制办法，构建当然保护地团结分级管制新体制。探索建立当然保护地监管轨制体系，健全资源环境详尽国法体系，完善社会参与机制。强化草原、林地、湿地等重要生态系统保护和竖立，加强沙化土地治理。完善社会捐赠轨制，制定全省当然保护地捐赠管制办法。完善当然保护地内矿业权退出机制。当先在世界建成具有国际影响力、特色显著的当然保护地模式和样板。

第三节共建青藏高原国度公园群

依托青海西藏两省区同处青藏高原的地舆区位，联合共建青藏高原国度公园群，向世界展示清秀中国。建立共建青藏高原国度公园群职业机制，统筹研究国度公园群建设职业。证据青藏高原当然地舆和生态系统基础条款，研究评估国度公园群当然资源和东说念主文遗产价值，探索编制公园群建设野心决策、基础规程和监测评估范例。探索在青藏高原重心生态功能区编制以国度公园野心为主导的区域详尽野心，创新以国度公园建设为引颈的区域协调发展新模式，为生态脆弱地区达成东说念主与当然和谐共生提供示范。

第七章加强山水林田湖草沙冰系统治理

第一节完善生态安全樊篱体系

统筹生态系统的竣工性、地舆单元的一语气性和区域发展策略的协同性，构建“两屏三区”生态安全口头，不断筑牢国度生态安全樊篱。实施新一轮生态功能普及行动，鼓舞三江源、祁连山、青海湖生态保护和竖立等要紧生态工程建设。加强自然林草收复、退化草原治理、鼠虫害防治、湿地保护竖立、水土保持和沙化土地封禁保护，推论草原丛林河流湖泊休养滋生。实施生物千般性保护要紧工程，加大对原生地带性植被和特有襄助物种保护。深入开展大界限国土绿化巩固普及行动，买通勾搭重心生态功能区的绿色济急廊说念，因地制宜加强交通沿线、河说念两岸绿化，构建高原林网。落实禁护衔尾的管控政策，全面鼓舞林草长制。加强矿平地质环境治理和生态竖立，高质料完成木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境详尽整治三年行动，严格落实矿山及各样企业环境治理责任，开展详尽治理成效评价，救援矿区发展不绝替代生态产业。到2025年，累计新增水土流失详尽治理面积5000平方公里、沙化土地详尽治理面积3.5万平方公里。

第二节加强谷盆地生态环境详尽治理

统筹鼓舞全省工业化城镇化重心区域生态保护和竖立，加强河湟谷地、柴达木盆地、共和盆地等生态环境详尽治理，以高水平环境保护撑持经济社会高质料发展。河湟谷地重心鼓舞城镇水价调动和浑水处理厂轮回利用、提质增效、雨污分流；开展浑浊泥土及地下水竖立、农村环境整治等工程，着力管制面源浑浊问题。柴达木盆地实施轮回经济试验区地下水保护、工业园区废水集结处理设施建设、城镇浑水处理厂提标改造、农业节水灌溉等工程，提高水资源利用率。共和盆地实施龙羊峡、李家峡等精致湖泊及库区生态治理、重心水源素质保护、城镇浑水处理厂提标扩能等工程，不断增强集结式光伏技俩促进生态治理功能，全面普及“三滩”生态详尽治理水平。

专栏2生态保护和建设工程

中华水塔保护工程：鼓舞水资源素质功能稳定、冰川冻土雪山防患保护、退化湿地竖立、退化草场治理、东说念主类行为迹地竖立等技俩。

三江源生态保护和竖立工程：实施黑土滩(坡)治理、丛林草原无益生物防控、沙漠化土地防治、湿地保护等技俩，开展通河汉、沱沱河、扎曲等河流流域生态保护竖立与详尽治理。

祁连山生态保护和整治竖立工程：开展生态植被收复、沙化土地治理、退化草地治理、湿地保护、水土保持、冰川环境、矿区封禁保护、丛林草原无益生物防治等建设，实施黑河、大通河、石羊河、疏勒河等河流生态保护竖立与详尽治理。精致湖泊生态功能巩固普及工程：鼓舞青海湖流域生态保护和详尽治理、扎陵湖及鄂陵湖等湖泊水资源保护和小微湿地等技俩建设。

谷盆地生态环境详尽治理工程：实施河湟谷地、柴达木盆地、共和盆地生态环境详尽治理，鼓舞山水林田湖草沙冰生态保护竖立、主要河流流域详尽治理、山洪沟说念治理、防沙治沙等重心技俩。

国度公园建设工程：实施三江源、祁连山国度公园提质技俩和国度草原当然公园试点技俩，建设国度公园及各样当然保护地生态保护竖立、野生动物移动廊说念、巡护路网、济急通说念、生态教养及配套设施重心技俩。野心建设青海湖、昆仑山国度公园基础设施和生态保护监测详尽站点。实施可可西里世界当然遗产地管制和保护技俩。救援国度公园等重要当然遗产地科普传教设施建设。鼓舞国度草原当然公园试点建设。

黄河上游沉保护带工程：实施黄河干流防洪工程二期、通河汉主要河段防洪等重心技俩，鼓舞重要河说念敏锐区详尽治理及黄河流域浑水、垃圾采集处理、库区地质灾害防治等“黄河安澜”工程，实施湟水河、隆务河、泽曲河等河说念详尽治理、水土保持、中小流域详尽治理。加强黄河流域国度湿地公园、文化公园、沿黄通说念建设。

长江经济带源泉保护和治理工程：实施长江源泉区域河湖、湿地、草地、丛林等生态保护与竖立等技俩，鼓舞河说念治理技俩建设，普及河说念岸线生态功能。

湟水河全流域生态环境详尽治理工程：实施湟水河干流流域整治、大通河流域生态环境详尽治理、“三河六岸”绿色景不雅生态廊说念等重心技俩建设。鼓舞西宁—海东都市圈河湖库水系联通工程。

荒芜化土地系统治理工程：实施长江源泉、黄河源泉、柴达木盆地、共和盆地和环青海湖等沙区荒芜化土地治理，开展界限化治沙技俩，新建能源基地左近防沙治沙带，建设国度沙漠公园。

生物千般性保护工程：鼓舞羌塘—三江源、祁连山生物千般性保护优先区(青海区域)、青海湖和黄河流域生物千般性保护技俩，建设濒危野生动植物保护基地、移动廊说念、救护站、不雅测采集等技俩，持续实施野生动物栖息地改善等工程。

国土绿化扩面提质工程：鼓舞湟水河滨界化林场、三北防护林、自然林保护、退耕还林、丛林草原防火等技俩建设。实施国度生态园林城市创建工程，建成一批丛林城镇和丛林乡村。野心建设沿青藏铁路沉绿廊，鼓舞铁路、高速公路、机场、国省说念及县乡说念路沿线功能绿化。实施国有林场丛林培育和附庸设施建设技俩。

第三节深入开展浑浊防治行动

深入打好浑浊防治攻坚战，加强源泉防控和末端治理，着力巩固提高环境质料，让青海的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优好意思。深化大气浑浊防治，持续改善西宁、海东等城市群地区空气质料，健全环境监测监管网格体系，加速“煤改电、煤改气”进程，确保六州空气质料稳定达标。统筹鼓舞湟水河、黄河等重心流域水环境保护、水生态竖立、水浑浊治理，完善河湖长轨制，深入鼓舞“清四乱”行动，加速智谋河湖建设。加强城镇企业黑臭水体整治，鼓舞工业园区浑水全部达标排放，达成水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管制。到2025年，河湖水域岸线保有率达到80%，基本排除城市黑臭水体，80%以上建制镇具备生存浑水处理本事。强化泥土浑浊防治，编制实施泥土浑浊治理竖立野心，建立泥土浑浊源泉防患和风险管控体系，加强白色浑浊治理。难得和加强新浑浊物治理。

第四节普及当代化环境治理本事

实行最严格的生态环境保护轨制，完善省负总责、市(州)县抓落实机制，压实部门生态环境保护责任，健全生态环境保护看管轨制。严格实施排污许可管制轨制，构建起以排污许可制为中枢的固定浑浊源监管体系。落实企业治污减排主体责任，达成重心排污企业浑浊源自动监控系统建设全覆盖。完善高原生态环境大数据中心，加速构建寰宇一体、高下协同、信息分享的生态环境监测采集。推论环境浑浊第三方治理，饱读吹开展城镇环境详尽治理托管服务，健全“浑浊者付费+第三方治理”机制。全面鼓舞生态环境保护详尽行政国法调动，在重心区域流域探索设立环境资源法庭，完善生态公益司法保护机制。全面落实生态环境行政国法事项指导目次和国法监督“正面清单”，开展要紧产业布局环境影响评价和要紧环境政策经济社会影响评估。

第八章鼓舞资源省俭集约轮回利用

第一节加速建设“无废城市”

相持源泉减量、资源化利用和无害化处置，推动城市绿色低碳轮回发展。鼓舞西宁“无废城市”试点建设，实施城市固体废料存量清零行动，深入挖掘“城市矿山”，构建系统完善的固废分类收运、处置和轮回利用体系。健全城市生存垃圾分类轨制，完善城镇生存垃圾处理和固体废料处置收费标准，健全分类减量化激励机制，鼓舞西宁、海东、玉树、格尔木等城市生存垃圾烧毁发电厂建设，开展县城微型生存垃圾烧毁设施试点，健全州里垃圾处理设施。到2025年，城市、县城(建成区)生存垃圾无害化处理率分别达到97%和92%。强化危急废料全面安全管控，推动医疗废料集结处置体系覆盖各级各样医疗机构。推动重心生态功能区“无废城镇”建设，饱读吹在国度公园内创建“零碳城镇”。到2025年，力争州府所在地“无废城市”建设全覆盖。

第二节加速酿成绿色坐褥方式

健全绿色低碳轮回发展的经济体系，完善轮回经济标准和认证轨制，鼓舞重心领域和重心行业绿色化改造，鼓舞坐褥系统和生存系统轮回链接。加速园区轮回化改造、清洁坐褥审核、浑浊物集结治理，野心建设工业资源详尽利用产业基地，构建线上线下颐养的废旧资源回收和轮回利用体系。救援建立退役光伏组件、储能电板、光热熔盐等详尽利用和无害化处置系统，发展节能环保产业，范例发展再制造服务。推动绿色制造，开展工业节能与绿色标准化行动，完善绿色供应链，鼓舞绿色包装应用。鼓舞交通设施绿色化建设和改造，加速老旧车辆更新换代和新能源车辆蔓延。持续开展化肥农药减量增效行动，全面鼓舞秸秆详尽利用、林木松手物及畜禽繁衍松手物资源化利用。到2025年，一般工业固体废料详尽利用率达到60%，农牧区秸秆资源化、畜禽粪污详尽利用率分别达到90%以上和75%以上。

第三节倡导绿色低碳生存方式

倡导节俭限度、绿色低碳的生存方式，培育生态文化，加多绿色居品和服务供给，招引全社会酿成细致健康绿色环保的生存风俗。构建绿色居品体系，建立再生居品蔓延使用轨制和一次性消费品收尾使用轨制，健全环境管制体系、能源管制体系、丛林生态秀雅居品和丛林可持续经营认证轨制。深入鼓舞绿色生存创建行动，创建省俭型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色市场和绿色社区。发展分享经济，提高闲置资产利用效率。完善绿色采购轨制，优先采购经团结绿色居品认证、绿色能源制造认证的居品。加速既有建筑绿色化改造，蔓延绿色建材和装配式建筑，到2025年绿色建筑占新建建筑比例达到70%。

专栏3环境质料巩固普及工程

水浑浊防治工程：实施城镇浑水处理提质增效行动，开展城镇浑水处理设施提标扩能及配套管网、污泥无害化处理处置等技俩。实施城镇节水和再生水设施建设技俩。

大气浑浊防治工程：实施煤改气、煤改电等清洁能源替代、移动源浑浊防治、工业领域超低排放改造、城市扬尘详尽整治等技俩。

泥土浑浊防治工程：实施湟水流域主要铬浑浊神气竖立、泥土浑浊详尽防治示范、历史留传浑浊地块治理等技俩。

矿区生态环境详尽治理工程：实施黄河流域、青藏地区历史留传矿山等生态竖立技俩，开展木里矿区生态环境详尽整治、矿山生态公园建设等技俩。节能减排详尽普及工程：实施建筑、交通输送、新式基础设施等重心领域节能本领改造建设技俩。鼓舞工业领域节能减排和节能本领改造普及技俩，实施节能本领产业化示范等技俩。

资源轮回利用提质工程：实施工业松手物资源详尽利用示范技俩，建设工业资源详尽利用产业基地，建设区域性巨额松手物详尽利用本领平台，开展园区轮回化改造，鼓舞国度绿色产业示范基地建设。完善城市餐厨松手物收运体系。“无废城市”创建工程：加速西宁“无废城市”试点、果洛全域无垃圾试点等建设，探索开展全域无垃圾省级试点，实施固体废料存量清零行动、生存垃圾分类回收试点、烧毁发电、建筑垃圾资源化利用等技俩建设。实施交通沿线“白色垃圾”整治行动。开展重心生态功能区零碳城镇建设工程。

第九章完善生态细致轨制体系

第一节完善资源有偿使用轨制

健全当然资源资产产权轨制，完成当然资源资产确权、登记和颁证职业，建立全民通盘当然资源资产有偿使用轨制和资源高效利用轨制。建设区域性资源环境权益交易市场，深入鼓舞排污权有偿使用和交易试点，渐渐构建以市场为主、政府招引为辅、企业共同参与的排污权交易市场。完善水权配置交易轨制，推动建立水权交易平台，探索地区间、流域间水权交易。健全以国度温室气体自发减排交易机制为基础的碳排放权对消机制，与中东部省份开展碳排放权、绿色电力文凭交易，招引碳交易践约企业和对口帮扶省份优先购买我省林业碳汇技俩产生的减排量。鼓舞用能权交易。研究制定二氧化碳排放达峰行动决策。

第二节构建多元化生态补偿机制

完善市场化、多元化生态补偿，推动草原、丛林、湿地、荒芜等生态补偿全覆盖。健全草原生态系统保护补偿机制，落实好新一轮草原生态保护补助奖励政策，争取将我省草原、湿地全部纳入补助范围。推动湖水高潮褪色草场生态补偿。完善丛林生态系统保护补偿机制，争取将我省生态脆弱区域纳入中央财政丛林生态效益补偿基金范围，建当场方公益林补偿标准动态调整机制，健全以政府购买为主的公益林管护机制。健全土地生态系统保护补偿机制，开展沙化土地封禁保护试点，制定荒芜生态保护补偿试点办法。加速鼓舞世界首批生态详尽补偿试点建设。

第三节建立生态居品价值达成机制

相持把绿水青山当作“第四产业”来经营，拓展生态价值向东说念主文价值、经济价值、生存价值升沉旅途，推动建立生态居品价值达成机制。研究建立生态居品价值核算体系，开展县域范围内生态居品价值核算试点。研究建立当然保护地资源可持续经营管制、生态旅游、生态康养等行为认证机制，健全特准经营轨制，建立青海湖、祁连山等景不雅区生物资源千般性保护与价值升沉机制。搭建城市生态价值达成平台，以城市绿说念、丛林公园等为载体，引入多元化消费形态，构建复合新经济诈欺场景。拓宽生态居品交易渠说念，探索开展出让、租出等生态资产产权和生态居品交易试点，探索建立跨省区固碳和水源素质服务点对点购买机制。诈欺绿色信贷、绿色债券、绿色担保等救援绿色产业发展，发展环境浑浊责任保障。鼓舞“两山”实践创新基地建设。

第四节完善生态细致评价窥察监管体系

健全生态细致建设窥察评价机制，调动生态细致建设目的评价窥察办法和详情，完善政府里面窥察与公众评议、社会组织和巨匠评价相结合的评价职业机制，强化窥察赶走诈欺。严明生态环境保护责任轨制，健全生态环境毁伤抵偿轨制和责任毕生根究轨制，以精确问责倒逼生态保护责任落实。构建生态安全监管体系，健全环境治理政务失信记载，加速鼓舞生态环境领域企业信用评价轨制建设，监督上市公司和发债企业等市场主体落实强制性环境治理信息清楚轨制，建立生态环境保护第三方评估轨制。探索鼓舞跨流域生态环境监管国法，推动监测监管协调联动。

第三篇深度融入新发展口头

深度融入新发展口头是异日经济发展的策略目的。把实施扩大内需策略同深化供给侧结构性调动有机结合起来，优化升级坐褥、分拨、流通、消费体系，深度融入国表里供应链、产业链、创新链，着力管制对内经济讨论程度不深、外贸外资联动发展水平不高、投资消费空间拓展不及等问题，加强产供储销体系建设，精确对接国内国际市场需求，建设市场化、法治化、国际化营商环境，打造国内大轮回的策略回旋空间、国内国际双轮回的策略纵深支点。

第十章着力扩大灵验投资

第一节拓宽投资新领域

研究制定投资高质料发展总体策略，推动5G、数据中心、充电桩等新式基础设施建设，野心一批强基础、增潜力、利永恒的要紧工程。推动新式城镇化建设，加大城市群基础设施和基本大家服务一体化建设进入，补都县城城镇化短板。加速铁路、公路、机场、能源等重心领域基础设施建设，野心实施一批重要通说念联通工程、延迟工程和关键迤逦工程。野心策略性投资新领域，促进先进制造业投资，推动企业开导更新、共性本领研发和本领改造，塌实鼓舞制造业延链补链强链。加强重心生态功能区域、谷盆地及河湖流域系统治理进入。鼓舞大家服务补短提质，加强济急物资储备采集、大家安全基础设施等建设，加大对民生新期待和新需求的进入。

第二节引发社会投资活力

深入挖掘社会投资潜力，引发民间投资活力，推动酿成市场主导的投资内生增长机制。经营性领域全面向市场灵通，完善向民间本钱推介技俩长效机制，常态化发布陈说机制明确、交易潜力大的技俩，饱读吹民间本钱参与基础设施补短板技俩。排除民间本钱准入不对理收尾，裁汰民间投资门槛，塌实管制民间投资用地、用能、东说念主才引进、政策配套等本质艰巨。饱读吹金融机构推出相宜中小微企业特色的信贷居品，加多信用贷款、中经久贷款界限和比例。深化政府和社会本钱合作，鄙俗吸纳社会本钱参与公用领域技俩建设和运营。研究设立基础设施领域不动产投资信赖基金(REITs)试点。

第三节创新投融资机制

创新政府投资管制体制，加强政府投资事中过后监管，持续裁汰轨制性交易成本，切实提高投资实效。强化企业投资主体地位，实行企业投资技俩管制负面清单、权力清单和责任清单轨制，推动企业投资核准范围最小化。深化投资审批轨制调动，完善投资技俩承诺制，持续鼓舞投资“审批破冰”，简化整合投资技俩报建手续，全面实施投资技俩并联审批，探索鼓舞“先建后验”等新模式。创新政府投资方式，通过投资奖补、本钱金注入等招引和撬动民间本钱参与重心技俩建设，增坚强众设施建设投资平台作用。救援重心领域投资技俩通过债券等渠说念筹措资金，酿成愈加灵通的投融资体制。提高着商引资的灵验性，推动集群式、产业链式招商。

第十一章全面促进消费升级扩容

第一节挖掘开释消费潜力

顺应住户消费升级趋势，启动实施新一轮扩消费行动，培育发展势头精致、带能源强的消费新增长点。推动什物消费提档升级，稳定住房、家装、家电等住户传统巨额消费，完善汽车消费政策，推动汽车等消费品由购买管制向使用管制转变。适合加多大家消费，培育新式消费，增强基础消费撑持力。鼓舞服务消费提质扩容，加速发展健康养老、教养培训、文化体育、旅游等消费，完善救援家政、托育等服务消费的配套政策，培育信息消费。开拓农牧区消费市场，深入鼓舞电子商务向农牧区延迟覆盖，领会城乡联动销售渠说念。落实带薪放假轨制，扩大节沐日消费界限，开释住户沐日消费潜力。

第二节持续加多消费供给

证实重心地区交易详尽体发射带动效应，救援名店名品名街区联动，救援西宁发展“首发经济”，加多进口商品直销渠说念，招引消费回流。完善“互联网+”消费生态体系，推动传统批发市场“触网”升级，发展数字家庭、长途定制、体验分享、视频直播等消费新模式。拓展移动智能末端、智能家居、医疗电子、智能汽车等智能化居品供给，扩大造谣现实等前沿消费。加多旅游、康养、健体等领域的高水平供给。加多高品性文化服务供给，开发具有显著地域特色和民族特色的数字文化居品，得志多末端传播和多种体验需求。

第三节营造精致消费环境

完善扩内需促消费的优惠政策，构建有益于交易零卖创新发展的轨制环境。鼓舞交易走路街改造和民族特色走路街建设，招引发展新零卖和智谋商店，打造智能型交易街区，发展无斗殴式交易。活跃夜间交易和市场，救援城市主要商圈和特色交易街完善消费配套，高标准打造夜间消费场景和汇聚区。健全城乡颐养消费采集，鼓舞农居品批发市场、农贸市场普及改进，领会城乡消费轮回。完善部门协同监管体系，加大市场监管和国法力度，加速建设消费信用体系和居品追忆体系，完善消费后评价轨制，健全消费者维权机制，严厉打击假冒伪劣和失实告白宣传，加大采集消费者权益司法保护力度，创建安全宽心的消费市场环境。

第十二章全所在深档次融入国内轮回

第一节鼎力拓展国内市场

积极对接国内市场，完善扩大内需的政策撑持体系，酿成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。推动产业链高效融入世界市场，优化升级上风产业全产业链，促进高下贱、产供销灵验衔尾，加多中高端居品和优质服务供给，铸造更多高品性的“青字号”居品，普及面向世界市场的供给适配性。推动创新链灵验融入世界采集，加强跨省域科技资源对接，积极创开国度级、区域性创新平台，完善市场导向的创新效率升沉政策，通顺基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车说念。增强与左近地区互联互通和颐养发展，纵深鼓舞兰西城市群合作共建，积极融入成渝地区双城经济圈市场体系，主动对接关中平原、天山北坡、宁夏沿黄、西藏等城市群(圈)，通过行政互动、要素驱动和产业互补，积极连结跨区域产业移动，探索区域协调颐养发展新机制和产业合营配套机制，以高效的区域互动促进更好融入国内市场。

第二节强化流通体系撑持作用

统筹鼓舞当代流通体系建设，优化完善详尽输送通说念布局，完善流通采集，着力增强流通服务功能，促进经济运行效率灵验普及。织密城市群、都市圈物流采集，加强中心城市与左近区域的采集讨论，普及汇聚物流服务资源的本事，强化与末端配送的灵验衔尾，酿因素拨配送紧密衔尾的配送服务采集，促进城乡配送低成本发展。构建坐褥、流通深度颐养的供应链合营，普及仓储、输送等集成化组织本事，推动供应链系统化组织、专科化单干、协同化合作和敏捷化运行。优化城乡流通采集布局，饱读吹大型流通企业向农牧区延迟，优化城乡网点选址、网点界限、业态弃取。鼓舞物流与商贸深度颐养，推动物流与商流、资金流、信息流集成运作，饱读吹发展流通新本领新业态新模式，发展多种体式的高铁、航空货运。

第三节促进资源要素有序流动

鼓舞要素市场建设，加速构建价钱市场决定、流动自主有序、配置高效刚正的要素市场体系。深化要素价钱调动，完善主要由市场决订价钱的机制。深化输配电价调动，提高电力交易市场化程度，扩大源荷径直交易范围，饱读吹大用户参与跨省区购买我省绿电，研究建立电力现货市场机制，建立峰谷电价动态调整机制，打造“绿电特区”。鼓舞自然气配气价钱管制，健全自然气高下贱价钱联动机制。完善政府订价机制，构建要素价钱公示和动态监测预警体系，襄助要素市场价钱规律。拓展大家资源交易平台功能，健全要旧友易规则。加强反把持和反不高洁竞争国法，范例要旧友易步履。健全要旧友易信息清楚轨制，提高要旧友易监管水平。

第四节打造一流营商环境

出台青海省优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。建立服务贸易促进体系，健全投资者权益灵验保障机制，完善促进外商投资便利化的政策举措。调动境外投资管制，实行以备案制为主的管制方式，健全外商投资企业投诉处置职业机制。营造公开透明、范例方便的政务服务环境，持续开展减证便民专项行动，全面打造“无阐明省份”。持续深化行业协会商会脱钩调动，饱读吹行业协会商会连结政府交付事项，构建涌现、紧密、协同、互促的新式政会关系。强化营商环境评价，构建相宜国际规则、具有青海特色的营商环境目的体系，建立营商环境通报轨制。救援建设世界营商环境标杆城市。

第十三章积极参与国际轮回

第一节推动表里贸一体化发展

充分利用国内国际两个市场两种资源，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。领会“引进来”“走出去”双向通说念，全所在拓展合作交流新空间，证实对外经贸合作平台作用，拓展与“一带全部”国度和地区、日韩、欧盟等投资贸易合作，开拓拉好意思、非洲等地区市场。实施外贸主体培育工程，加强出口商品营销和售后服务采集建设，打造特色轻工、新能源、新材料外贸转型升级示范基地。落实团结表里销市场准入政策，救援出口居品进入国内市场，鼓舞同线同标同质，完善商品相差口管制和外贸促进政策体系，促进表里市场顺畅对接。

第二节提高国际化双向投资水平

提高利用外禀赋量，招引外资参与盐湖化工、新能源、新材料、特色农牧业等领域合作，加速服务业领域灵通循序，放宽外资企业收尾，为外商投资提供愈加广阔的空间。普及境外投资效益，救援和招引省内企业对外投资，健全境外投资政策和服务体系，饱读吹有实力企业参与行业国际标准制定，救援重心企业开展境外并购和股权、创业投资，救援建立国际坐褥基地、产业园区、研发中心和营销服务体系。

第四篇着力培育创新发展新动能

创新是建设当代化经济体系的策略撑持。相持把科技创新摆在发展全局的中枢位置，完善科技创新体制机制，推动以科技创新为中枢的全面创新，促进基础研究与应用研究融通创新，着力管制创新基础本事薄弱、产业本领空腹化凸起、科技创新体系不健全等问题，引发全社会创造力和市场活力。

第十四章构建和完善创更生态

第一节优化创新轨制环境

深入鼓舞科技体制调动，推动各样创新主体协同互动、创新要素顺畅对接和创新资源高效配置。鼓舞产学研深度颐养，优化科研院所、高校科研力量资源配置，救援大中小企业和各样主体融通创新。改进科技技俩组织管制方式，建立由市场决定本领创新需求、资源配置和效率评价的新机制，实施科研技俩“揭榜挂帅”等轨制，鼓舞经费“包干制”调动。完善引发创新的利益导向机制，试行职务发明科技效率搀和通盘制办法，完善科研东说念主员职务发明效率权益分享机制，试点赋予科研东说念主员职务科技效率通盘权或经久使用权。鼓舞科研院所调动，健全科技东说念主才评价体系，扩大科研东说念主员自主权。完善学问产权保护政策体系。实施全民科学素质行动，加强全域科技宣传和普及，鼓舞省科技馆提质改造，营造饱读吹创新创业的社会氛围。到2025年，公民具备科学素质比例达到8%。

第二节完善科技创新服务体系

健全促进科技效率移动升沉的政策体系，领会本领移动升沉通说念，加速科技效率向现实坐褥力升沉。完善覆盖全链条的创新创业服务体系，布局建设一批研究试验开发、本领登记移动、试验检测认证等科技服务机构，搭建青海科技效率汇交平台，建立科技牙东说念主轨制体系，推动科技效率与产业需求灵验对接。实施科技金融服务本事普及行动，推动科技支行开展金融居品定制服务，救援建立科技贷款和创业投资风险补偿机制，饱读吹金融机构开展创业投资与科技保障颐养发展试点。加大对科技型中小企业要紧创新本领、居品和服务采购力度。到2025年，全省本领合同成交额冲破20亿元。

第三节推动区域协同创新

构建以政府为主导的区域创新体系和以企业为主体的自主创新体系，救援城市群地区在科技金颐养作、科技效率升沉、高端东说念主才引进、科研院所调动等方面先行先试。加速西宁创新式城市建设，统筹创新式县(市)建设，认定一批省级创新驱动试点县(区)，强化科技与县域经济社会发展灵验对接，探索县域创新驱动发展的先进训戒与模式。健全区域创新联动机制，加强省市(州)县会商，持续开展省级要紧科技专项下层科研单元承担试点，协同推动要紧科技任务落实。

第十五章增强创新基础本事

第一节激励企业加大研发进入

完善财政救援政策，加大大家性本领创新力度，救援企业承担要紧科研任务，饱读吹企业参与国度、行业等本领标准制定。推论基于技俩绩效的科技进入资金后补助轨制，救援对要紧创新址品、服务和中枢关键本领首购订购。全面落实企业研发用度税前加计扣除和高新本领企业所得税减免等优惠政策。深入实施科技创新券轨制，扩大面向科技企业和创新创业团队的创新券披发界限，饱读吹向高校、科研机构和创新载体购买本领创新服务。推论企业研发准备金轨制。健全科技奖励政策，建立过去瞻性研究效率产出和关键中枢本领冲破为导向的激励机制。到2025年，企业R&D经费支拨占全社会R&D经费支拨比重达到70%。

第二节布局建设要紧科技创新载体

聚焦基础研究和产业应用策略需求，加强以国度重心实验室为引颈的要紧科技创新平台布局，增强重心领域开展冲破性和基础性研究的本事。优化整合省级重心实验室和工程本领研究中心，建设布局合理的科技创新平台发展体系。争取国度要紧科技基础设施和大科学安装落户。救援在盐湖资源详尽利用、先进储能本领等重心领域打造一批国度级创新平台，“十四五”时期新增国度级创新平台5个。加强基础性公益性科技基础设施建设，新建科学数据中心、生物种质和实验材料资源库(馆)等分享服务平台。健全科研设施与仪器灵通分享管制机制，推动更多科技基础设施、科学数据和仪器开导灵通。

第三节鼎力培育科技创新主体

健全政府招引、企业主导的创新体制机制，促进创新要素向企业和各样研发机构汇聚，增强创新主体发展活力。开展高新本领企业、科技型企业、科技小巨东说念主企业“量质双升”行动，扶持带动性强、本领先进的骨干企业，培育青海科技创新专板企业，饱读吹中小企业参与产业关键本领研究开发，实施科技型初创企业培育工程，培育多少具有创新本事的专精特新企业。救援企业在国内创新资源富集地区建设科创飞地。完善饱读吹企业建立研发机构的政策，健全企业研发机构创新本事评价体系。推动企业联合高校、科研院所和行业高下贱建设创新共同体，培育发展创新链与产业链对接的新式研发机构。到2025年，高新本领企业达到260家，界限以上工业企业中有研刊行为企业占比达到20%。

第十六章加大重心领域科技攻关

第一节增强绿色有机农牧业本领保障

加速研发顺应当代农牧业坐褥的新本领新址品，夯实绿色有机农畜居品坐褥的科技撑持。推动当代种业育繁推一体化，建设农作物及特色畜禽良种繁育基地，到2025年全省农作物良种覆盖率、畜禽良种化率分别达到98%和85%。实施农牧业科技园区提质增效工程，整合上风农牧业科技资源，深入开展与国度重心科研机构的交流合作，开展种质资源创制、保护性耕种、高效生态繁衍、高效节水点灌、生物膜利用等重心本领应用。开展生态草牧业关键本领研发与集成示范，加强优质牧草良种基地建设，鼓舞三江源草地生态系统详尽研究站建设，扩大高效种繁衍本领蔓延应用。

第二节重心攻克制造业发展本领瓶颈

相持把采集化智能化绿色化当作普及制造业竞争力的本领基点，推动一批制造业关键本领取得新冲破。发展清洁能源本领，努力攻克光热发电、光电升沉率、储能电板等方面的中枢本领，引进开发蔓延阔型储能安装、太阳能制氢等本领，高水平打造国度级太阳能发电实证基地和储能实证基地。攻坚新材料本领，加强新式轻金属材料、东说念主工晶体材料、复合材料本领攻关，构建新材料产业本领创新体系。强化先进制造本领撑持，蔓延智能装备和信息本领在先进制造企业示范应用，普及重心产业基础零部件、基础工艺、基础软件等共性关键本领和装备水平，发展增材制造、装配式建筑等先进制造加工本领。实施特色生物资源加工科技专项，增强产业发展撑持力。

第三节普及生态环保本领撑持力

统筹实施生态领域要紧科技专项，强化生态本领蔓延应用，增强生态环境保护与竖立的本领创新供给。实施国度公园建设重心研发专项，开展退化生态系统详尽竖立、功能普及及绿色可持续发展关键本领集成与示范，建设生态环境保护科研平台和基地。实施水资源保护与利用科技专项，围绕生态保育、径流变化、水环境改善、水生态竖立和荒芜化治理等重心本领进行系统研究。联合省表里高校和科研单元，推动设立黄河流域生态保护和高质料发展科技专项，促进区域生态保护协同创新、产业发展合作共赢。证实中国科学院三江源国度公园研究院、高原科学与可持续发展研究院、三江源生态与高原农牧业重心实验室等平台作用，开展生态系统襄助及竖立、生物千般性保护、应酬征象变化等重心领域科研攻关。

第十七章全所在加强东说念主才军队建设

第一节培育汇聚创新式东说念主才

深入实施东说念主才强省策略，建立多档次分渠说念的东说念主才培养体系，完善创新式科研东说念主才发现、培养、激励机制。健全完善东说念主才职业体系，深化高校创新创业教养调动，推论以科学与工程本领研究为主导、产学研用结合的创新东说念主才培养新模式。健全“东说念主才+技俩”柔性引才用才机制，制定愈加灵通灵验的东说念主才引进政策，凸起“高精尖缺”导向，实施急需紧缺东说念主才汇聚工程，持续开展“校园引才”行为。救援企业、高校、科研院所引进重心领域创新式东说念主才和创业团队。优化整合各层各样东说念主才技俩，更好实施“昆仑英才”行动计划，推动东说念主才工程与各样科技计划和基地建设紧密衔尾。用好东西部合营和对口支援平台，对接支援方遴派高端东说念主才来青开展团队式服务，探索建立“双招双引”模式，构建“科技在内、东说念主才不错在外”的东说念主才职业新机制。加强中青年和后备科技东说念主才培养，鼓舞博士点和博士后职业站、流动站及院士巨匠职业站建设。探索建立重心领域东说念主才举荐制。健全东说念主才关爱机制，管制医疗保障、住房安置、子女入学等本质问题，营造创业有契机、处事有舞台、发展有空间的精致环境。

第二节打造本领技能东说念主才军队

优化留下东说念主才的政策和轨制环境，健全东说念主才政策落实督导协调机制，制定医疗、教养等重心领域东说念主才流失研判分析和趁早侵扰化解轨制，增强东说念主才“粘性”。加强应用型和技能型东说念主才培育，推动产业工东说念主军队建设，实施学问更新工程和技能普及行动，完善技能培养、竞赛遴荐、赏赐奖励等政策体系和职业机制，壮大高水平工程师和高技能东说念主才军队。申开国度级高技能东说念主才培训基地和国度级技能巨匠职业室，建立高技能东说念主才职业技能认定轨制，健全德技并修、工学结合的育才机制，培养更多青海高原工匠。分类鼓舞东说念主才评价机制调动，拓展各样东说念主才职业发展空间。加强社会治理东说念主才军队建设，鼓舞网格员、东说念主民颐养员等与专科社会职业主说念主才颐养发展。到2025年，社会职业者占总东说念主口比例达到1.5‰。

第三节促进东说念主才顺畅有序流动

健全团结范例的东说念主力资源市场体系，促进劳能源和东说念主才社会性流动，加速建立协调衔尾的东说念主力资源流动政策体系和交流合作机制。强化政策衔尾配套，领会东说念主力资源跨通盘制流动渠说念，完善企职业单元东说念主才流动机制，饱读吹救援企职业单元专科本领东说念主员在岗创业、到企业兼职、带科研技俩离岗创业，引发创新创业活力。优化国有企职业单元面向社会选东说念主用东说念主机制，深入推论国有企业分级分类公开招聘。救援高校、科研院所建立东说念主才驿站，推论特聘研究员、特聘巨匠轨制，救援各样东说念主才通过挂职、周末工程师、沐日巨匠等方式开展交流服务。完善饱读吹招引东说念主才向劳苦迢遥地区和下层一线流动的政策。

第四节优化创新创业创造生态

紧密结合产业发展需求，加大创新创业东说念主才培养。引进蔓延创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间，探索开展基础研究众包众筹，建立大家创新平台。完善众创空间质料管制、以弱胜强的健康发展机制，招引众创空间向专科化、详细化目的升级，饱读吹坐褥制造类企业建立工匠职业室。饱读吹行业骨干企业、科研院所、高等学校等建设专科孵化机构，加强与省表里孵化机构对接合作，发展孵化机构定约。实施创业券政策，强化对“双创”技俩的资金救援。培养创业文化，组织举办创业大赛、创业周等行为。

专栏4科技创新工程

国度重心实验室(工程研究中心)创建工程：创建先进储能本领国度重心实验室，推动省部共建藏语智能信息处理及应用国度重心实验室，建设黄河上游生态保护与高质料发展实验室，建设传染性疾病分子生物学重心实验室。研究鼓舞盐湖资源详尽开发利用、干热岩详尽开发利用、高原医学、集成电路硅材料等实验室和工程研究中心建设。

重心产业(本领)创新中心建设工程：建设清洁能源开发利用、锂电产业、高原生物、国度中藏医药等产业(本领)创新中心。

盐湖资源详尽利用科技攻坚工程：开展盐湖创新式产业集群采集协同制造集成本领研究与应用示范，研究攻关盐田工艺控制、有价元素高效分离、镁锂产业多元化详细化开发等关键本领，创建专科化智能化盐湖居品坐褥管控平台，争取一批产业关键本领纳入国度重心研发计划。

清洁能源关键本领攻关工程：开展太阳能发电实证基地、储能实证基地、光伏产业等新式本领研发，开展雕悍水储、雕悍热储、雕悍气储等多能互补和三江源清洁供暖研究及示范。

新材料延链补链科技冲破工程：开展盐湖材料制备本领研究，鼓舞金属镁与镁合金、镁化合物制造、锂硼同位素分离本领、铷铯稀散元素提真金不怕火、锂电材料制备本领等研发技俩，研发铝基、碳基、硅基、铜基、镁基等特色上风新材料。

绿色有机农畜居品科研提效工程：实施特色品种创新本领技俩，优化整合春油菜、青稞、马铃薯等现存省级重心实验室，建设春油菜交易化育种创新体系，建设早熟甘蓝型杂交油菜制种基地。实施高效农业坐褥本领、农畜居品加工本领专项。鼓舞牦牛、冷水鱼繁衍工程本领创新中心建设。

生态保护建设科技撑持工程：实施“中华水塔”保护、国度公园建设科技撑持本事增强技俩，建设草地生态系统详尽研究站、国度科技基础郊外研究站。建设第二次青藏高原详尽科考服务平台和郊外详尽科考基地，建设国度种质库，健全“太旷地一体化”生态环境监测本领。实施多年冻土及冻(热)融地质灾害视察评估与行动监测。开展碳计量碳储存碳汇集碳达峰、中庸的研究和碳权交易中心建设。天文不雅测基地工程：实施冷湖天文大科学安装及台址建设技俩，鼓舞光学台址、射电多波段台址、天文不雅测台址、科普场所、不雅测详尽楼及配套设施等技俩建设。“昆仑英才”军队建设工程：实施青海学者、高端创新创业东说念主才、本领技能东说念主才、乡村振兴东说念主才、党政新苗、教学名师、高原名医、文假名家等东说念主才专项，培育一批“青海高原工匠”。

第五篇加速建设当代产业新体系

实体经济是当代化经济体系的坚实基础。相持把发展经济着力点放在实体经济上，鼓舞产业基础再造和产业链普及，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，加速发展生态产业，捏紧布局新兴产业和异日产业，推动新旧动能不绝转变，着力管制产业档次偏低结构不优、产业关联度不高颐养程度不深、产业发展策略管制本事低等问题，构建创新引颈、协同发展的具有青海特色的当代产业体系。

第十八章推动传统产业情愿新活力

第一节建设世界级盐湖产业基地

全面提高盐湖资源详尽利用效率，着力建设当代化盐湖产业体系，打造具有国际影响力的产业集群和无机盐化工产业基地。加速发展锂盐产业，普及碳酸锂坐褥界限和居品档次，发展锂电材料、高纯度金属锂等系列居品。稳步发展钾产业链，延迟发展化工基本原料下贱居品，普及钾肥产业，开发高效、环保钾肥新品种。打造国度“两碱”工业基地，优化钠资源利用产业链条，开发碱系列下贱居品。做大镁产业，鼓舞高纯镁砂、氢氧化镁精深加工，鼓舞金属镁一体化等技俩，发展镁基系列居品，建设镁质建材原料坐褥基地。加大盐湖提硼力度，拓伸开发硼系材料及新址品，鼓舞硼化工产业发展中心建设。留神盐湖稀散元素开发，培育硫、锶化工产业。开发食物级和医药级氯化钾、氧化镁等耗氯居品产业链。布局氯平衡能源化工产业。

第二节普及冶金建材全产业链竞争力

改造普及有色金属现存产能，提高产业集结度和集约化发展水平，高水平建设有色金属精深加工汇聚区，裁汰企业能耗、物耗及排放。普及铝、铁、铜、铅、锌、钛、钼、黄金等选择冶真金不怕火本领工艺水平，提高就地加工升沉本事，建设国内重要的有色金属产业集群。提高先进钢材坐褥水平，饱读吹发展高端装备、核电等特种钢材，开展铁合金行业自动化系统本领改造。科学有序开展有色金属资源勘察，普及有色金属资源策略储备撑持本事，打造世界有色金属资源储备策略要隘。鼓舞建材产业提档升级，重心救援发展特种水泥、高标号水泥及构件，饱读吹发展高端玻璃居品。

第三节推动特色轻工业提品性创品牌

聚力打造具有青海地舆秀雅的系列特色轻工品牌，促进高端化特色化品牌化发展。壮大饮料饮品制造业，扩大自然饮用水产业知名度和市场占有率，丰富发展枸杞、沙棘、黄果梨、火焰参等饮品产业，稳定普及青稞酒、枸杞酒等酒类品性。依托原生态生物资源，建设高原绿色有机食物加工坐褥基地。振兴藏毯、青绣等民族文化产业，对准国表里高端市场，凸起个性需乞降居品研发想象。促进民族手工业、民族衣饰业和民族特需品产业品牌化发展。推动特色轻工居品深度镶嵌文旅产业链，创意开发民族工艺品和旅游纪念品，建设一批旅游工艺品汇聚区。

第十九章打造生态型产业发展新上风

第一节建设国度清洁能源产业高地

开展绿色能源翻新，发展光伏、风电、光热、地热等新能源，打造具有界限上风、效率上风、市场上风的重要赞成产业，建成国度重要的新式能源产业基地。加速发展新能源制造产业，扩大切片及电板、太阳能光伏玻璃等居品界限，加速高效电板技俩建设，提高电板升沉遵守，延迟发展下贱逆变器、组件测试等光伏发电系统集成居品，培育产业集群。加速储能产业发展，救援建设氢能储能、空气储能、光热熔盐、锂储能产业，达成调峰调频调相本领合成和源网荷储一体化发展；加强锂系细分领域产业布局，构建从资源—低级居品碳酸锂—锂电材料—电芯—电板应用居品的全产业链及废旧锂电板回收利用基地，普及锂电产业品牌影响力和国际市场份额。加速达成风机整机省内制造，建设集制造、测试、售后服务为一体的高端风电装备制造和服务产业链。

第二节打造国际生态旅游目的地

深入落实全域旅游发展“五三”新要求，构建“一环六区两廊多点”生态旅游发展布局。普及打造高原湖泊、盐湖雕悍、草原花海、雅丹地貌、冰川雪山等一批国度级生态旅游目的地，开辟当然生态、民族风情、文博场馆、丝路文化、健体康养、不雅光探险、源泉科考等一批生态旅游杰作线路，增创5A级景区5家，推动大区域、大流域旅游联动发展。统筹“通说念＋景区＋城镇＋营地”全域旅游要素建设，鼓舞景不雅典型区域气象说念建设。促进“旅游+”颐养发展，开发温泉休养、文化体验、体育健身、低空旅游等高附加值特色旅游居品，饱读吹和扶持全季、全时旅游技俩，重心推出一批冰雪、徒步等旅游居品和风俗、节庆行为，建设国民当然教养基地。完善生态旅游配套体系，加速重心生态旅游目的地到中心城市、交通迤逦、交通要说念的支线公路及重心生态旅游目的地之间的专线公路建设。救援区域性旅游济急救援基地、游客集散中心和集散点建设，鼓舞生态旅游传教中心、生态泊车场、生态茅厕、生态绿说念等配套设施建设，来吧综和网创开国度级自驾车旅游示范营地。到2025年，全省理财游客达到7300万东说念主次，旅游总收入达到800亿元。

第三节打造绿色有机农畜居品输出地

相持质料兴农、绿色兴农、品牌强农，建成世界知名的绿色有机农畜居品示范省。优化“四区一带”农牧业发展布局，发展牦牛、藏羊、青稞、油菜、马铃薯、枸杞、沙棘、藜麦、冷水鱼、蜂居品、食用菌等特色上风产业，普及生猪坐褥本事。加强农畜居品功能区和国度级特色农居品上风区建设，创建世界绿色食物原料标准化坐褥基地和富硒农业教训基地。增强龙头企业对产业链高下贱的带动作用，提高产业集结度、科技撑持本事和全产业链发展水平，达成农畜居品加工升沉升值、优质优价。发展当代种业，鼓舞旱作农业育种、青稞、小油菜、马铃薯等制种基地建设，发展高标准农田，切实提高食粮安全保障本事。发展轮回农牧业、不雅光农牧业、定制农牧业等新业态。实施青藏高原原产地品牌培育计划，推动区域公用品牌建设，到2025年累计认证“两品一标”农居品1000个以上。探索利用荒芜化土地发展当代滴灌农业。

专栏5产业基础再造工程

世界级盐湖产业集群培育壮大工程：建设国度重要的碱业坐褥基地、氯盐居品坐褥基地、锂电产业基地，重心实施锂、镁、钾、硼等资源开发利用技俩，鼓舞金属镁一体化、PVC一体化、锂电板基础材料和配套产业、废旧锂电板回收利用等技俩。实施钾肥扩能改造技俩。

国度重要的新式能源产业基地巩固普及工程：建设可再生能源坐褥基地、地热能勘察开发利用研究示范基地，鼓舞雕悍水储和源网荷储一体化技俩。建设光伏制造应用产业基地和锂电坐褥、应用、回收再利用全寿命周期产业基地，鼓舞风机装备制造、服务一体化产业链技俩和特种电缆、碳纤维等能源新材料产业技俩，开展光热储热熔盐技俩示范。实施散布式光伏发电技俩。

国度绿色有机农居品基地建设工程：实施优质青稞、油菜、饲草料基地、生态畜牧业产业普及、畜禽界限繁衍场标准化改造、青藏高原绿色食物技俩建设，实施化肥农药减量增效、牦牛藏羊可追忆体系、有机肥坐褥、高标准农田、设施农业普及改造、高原冷凉蔬菜、冷水鱼生态繁衍等建设技俩。建设牦牛藏羊繁育基地。

全域旅游示范区创建工程：实施国度级生态旅游示范区、重心景区基础设施、红色旅游普及、三江文化旅游产业基地、冬季旅游开发等技俩，布局建设自驾营地体系，救援建设文旅颐养、“旅游+”产业技俩，鼓舞旅游交通、住宿餐饮、购物文娱等旅游要素普及技俩建设。因地制宜鼓舞生态旅游体验点建设。

冶金建材产业链延迟工程：重心鼓舞车用轻量化铝板、铜材深加工、洁净硅铁、铝镁工业型材、钛及钛合金、航空铝材、铝锂合金等技俩，建设有色金属精深加工汇聚区。鼓舞电子玻璃、玻璃纤维、光伏玻璃、防火发泡混凝土保温板、镁质特种耐火材料等技俩建设。

第二十章培育策略新兴产业新撑持

第一节打造国度重要的新材料产业基地

统筹本领进步、产业基础和市场需求，完善新材料产业链条，打造具有市场竞争力的企业集团和产业集群。对接电解铝、金属镁等前端产业，发展高强高韧先进材料，加速发展铝基、钛基、镍基和锂合金等新式合金材料，研发坐褥锂镁、锂铝航空航天结构新材料。开发高性能碳纤维等新式非金属新材料。培育有机硅产业，加强电子级多晶硅、超高纯度低成本多晶硅、高效太阳能电板研发。开发高端镁化合物系列优质耐火材料、高端无卤阻燃材料等新式材料。

第二节打造国度重要的生物医药产业基地

紧抓生命科学兴起和健康需求快速增长的发展机遇，打造健康成品、药品等高原特色生物产业集群，建设国度重要的生物医药产业基地。深度开发利用红景天、雪莲、冬虫夏草等中藏药材特色资源，冲破中藏药提真金不怕火物坐褥集成本领，加强新式藏药、当代中药的研发和坐褥，发展中藏药新式制剂。鼓舞梓醇一类新药产业化，加大藏黄苷、双果糖酐等一类新药研发力度，建立藏药二次开发研究本领体系，普及中藏药饮片、中成药等传统居品品性。实施药品监管科学行动计划，制定和蔓延藏医药标准和评审本领范例。发展保健品和化妆品，创新发展生物提纯本领，提高生物保健品产业本领水平。加速生物资源种繁衍基地建设，培育中藏药材专科化市场。

第三节推动装备制造向系统集成制造升级

鼓舞装备制造业本领创新和新址品开发，提高关键零部件制造和装备整机智能化水平，达成装备制造自动化集成化发展。加速高端数控机床等前沿本领和装备研发，巩固发展高速铁路专用机床、多轴联动系列加工中心等高端居品及高精度零部件居品。发展餐厨垃圾处理等节能环保开导制造，研发坐褥适用于高海拔、低气压环境和斜坡地机械装备，推动专用输送车、矿山机械等专用开导发展，救援发展石油机械、压力容器、非标开导和大型铸锻件等产业，建设新能源汽车及配套产业基地。鼓舞工业机器东说念主、先进传感器等应用，蔓延集成化制造单元和坐褥线。

第四节积极培育发展济急产业

围绕保障国度安全和襄助东说念主民健康，聚焦极点条款下抢险救援和生命救护，重心发展医疗卫生、消防、工程抢险、食物药品检测、通讯设施以及预警开导等济急产业，普及济急居品供给本事。推动济急产业与机械装备、医药卫生、轻工纺织、信息通讯、交通物流等协同发展。健全团结的济急物资保障体系，增强重要济急物资产能保障本事，加强济急仓储、中转、配送设施建设，健全住户生存必需品储备和投放机制。

专栏6新兴产业发展工程

国度新材料产业基地培育工程：实施有色金属合金、新式无机非金属、东说念主工晶体、新式建筑等新材料技俩，重心鼓舞高端金属结构材料、轻质合金、复合材料、高分子材料、特种纤维材料、高性能碳纤维等技俩建设。

生物医药本领产业化应用工程：打造国度中(藏)药产业基地，建设说念地中药饮片深加工及中草药交易中心。实施高原生物健康产业园、医药产业园等技俩，开展枸杞、红景天、白刺、沙棘、浆果等精深加工技俩。建设生物资源种繁衍、特色自然药物GAP教训基地。

装备制造产业发展工程：引进新能源汽车制造、充电桩坐褥线等技俩，鼓舞高原风电、光伏装备制造基地建设等技俩，救援发展大型锻铸件制造。

节能环保产业提速工程：实施废旧锂电板、光伏组件回收利用等技俩。实施节能环保产业延链技俩，构建新式水处理本领装备、生存垃圾处理成套化开导等环卫开导制造产业，布局发展工业固废、浑水、危急废料等协同无害化处置产业。济急产业发展筑基工程：发展济急医药居品、济急救援开导、济急光源电源、苟简型新材料济急开导、济急生存施济品等济急居品。

第二十一章增强服务经济新动能

第一节推动坐褥性服务业颐养发展

主动顺应产业转型升级新趋势，推动坐褥服务专科化发展、向价值链高端延迟，证实当代服务和当代制造的组合效应，普及产业配套服务本事和举座竞争力。当代物流。健全集疏运体系，鼓舞国度级多式联运示范工程建设，救援迤逦铁路专用线、多式联运转运设施、专科化仓储建设，提高一体化转运衔尾本事。搭建专科性物流大家信息平台和货色配载中心，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设。鼓舞智谋物流发展，实施“邮政在乡”“快递下乡进村”工程，探索设立“移动仓库”，建设快递电商颐养示范基地。推动济急物流建设，建立济急物流体系。促进当代物流业与制造业深度颐养，招引流通企业向供应链详尽服务转型。到2025年，全省社会物流总用度占地区坐褥总值比重下落至13%附近。

金融服务。构建高效安全、绿色普惠、灵通创新的当代金融服务体系。推动青海省普惠金融详尽示范区升级发展，加多县城和州里金融服务可及性，健全农村金融服务体系。加速引进政策性银行、股份制交易银行，救援发展地方民营银行、社区银行等中小金融机构。推动证券业务由证券经纪为主向证券资产管制、承销与保荐、代销金融居品等详尽性业务转型。推动保障直投和农业保障提标扩面增品。普及保障服务民生领域水平，饱读吹金融机构加大养老服务金融居品供给。完善融资租出服务体系。促进互联网金融健康发展，发展供应链金融，加强产融信息对接服务平台建设。加速发展私募股权基金。到2025年，金融业加多值占地区坐褥总值比重达到8.5%附近。

科技服务。建设科技创新全链条、居品坐褥全周期的科技服务业。招引研发想象企业与制造企业镶嵌式合作，鼓舞科技创新大家服务平台建设。发展新式中介服务业，强化本领移动服务，构建新能源产业本领服务体系。开展节能环保接头、本领居品认证蔓延等绿色服务，发展试验检测社会化服务。饱读吹有条款的制造企业向想象接头、施工安装、襄助管制等总集成商转变。

商务服务。加速发展会展业，举办各样行业展会和节事行为，搭建青海会展服务云平台，打造“线上青洽会”“云上中国品牌日青海馆”等智谋展会。发展策略野心、营销策划、管制接头、市场视察等接头服务，发展无形资产、信用等评估服务。饱读吹各样社会本钱以独资、结伙、参股联营等体式提供商务服务，加速培育有竞争力的服务机构。

第二节推动生存性服务业品性化发展

顺应生存方式转变和消费升级趋势，加强公益性基础性服务供给，推动生存性服务业向高品性和千般化升级，开发住户生存服务衍生品产业链，以高质料服务供给顺应引颈新的服务需求。

健康服务。饱读吹发展健康体检、健康接头、健康文化、健康旅游、体育医疗康复等千般化健康服务。开展第三方医疗服务评价、健康管制服务评价，发展运动医学和康复医学，推动发展专科范例的照拂服务。实施中藏医治未病健康工程，丰富中藏医药健康服务，蔓延中藏医药养生保健，创新中藏医药健康服务本领技能。开展健身培训、健身指导接头等服务。加强心绪健康服务体系建设和范例化管制。

文化服务。普及文化服务品性，推动出书刊行、影视制作等传统产业转型升级，饱读吹上演、文娱艺术品展览等传统业态达成线上线下颐养。发展数字内容服务，救援采集文化发展，拓展数字出书、高新视听、动漫游戏等新业态。开展溯源文化之旅行为，持续鼓舞“青海50”城市文旅产业创客基地和“青海100”特色文化旅游体验点创建职业。发展告白传媒等服务，促进创意想象服务升级。

家政服务。建立供给充分、服务方便、管制范例、惠及城乡的家政服务体系。打造“互联网+居家服务”“线上订购+线下体验”创新平台，拓展“微生存”“云社区”等新服务模式，蔓延特约、定制等个性化服务。饱读吹家政企业品牌化连锁化发展，救援中小家政服务企业专科化特色化发展。完善家政行业标准体系和监管体系，加大对家政服务东说念主员培训救援力度。饱读吹农牧区建立详尽性家庭服务网点。

商贸服务。构建各别化、特色化、便利化商贸服务体系，持续加多中高端消费品和优质服务灵验供给。创新社区交易业态，救援便利店—电商—配送集成式消费服务平台建设。开展零卖业提质增效行动，打造高端交易悠闲体验区，救援连锁经营向多行业、多业态和农牧区延迟。发展东说念主皮客栈、民宿等细分业态，范例外卖、快递配送服务。

第三节加强服务质料标准品牌建设

招引企业竖立标准化、品牌化发展毅力，构建责任涌现、多元参与、照章监管的服务质料治理体系。建立服务质料监管协同处置机制，实施服务质料承诺，开展第三方认证。提高服务标准化水平，完善传统服务领域标准，加速新兴服务领域标准研究，推动企业服务标准自我声明公开和监督轨制实施。推动居品和服务品牌建设，饱读吹品牌培育和运营专科服务机构发展，培育打造一批名优特新址品、“老字号”品牌和“青字号”区域服务品牌，研究建立服务品牌培育和评价标准体系。

专栏7服务业高贵发展工程

物流产业基础本事普及工程：实施青藏高原东部国际物流园、国际物流城公铁联运、当代化详尽物流园区、配送中心和末端网点等建设技俩，完善市州、县冷链物发配送体系，建设一批州里物流服务站和农畜居品直销店。实施智能快递大家迤逦建设技俩。

金融服求实体经济工程：实施径直融资强基、信贷补短、非银机构创新发展等技俩，普及区域性金融服务功能，鼓舞普惠金融详尽示范区建设。救援发展金融租出、消费金融等金融新业态。鼓舞“多县一转”制村镇银行试点技俩。建设产融信息对接服务平台。

电子商务颐养发展示范工程：实施电子商务服务体系升级技俩，建设国度电子商务示范城市，建设大型电商产业汇聚区和一批电商物流分拨中心。实施快递电商颐养示范技俩。建设数字生存服务示范技俩，探索建设数字商务与数字生存大数据平台。持续鼓舞电子商务进农村示范县建设技俩。

高原悠闲康养基地打造工程：建设高原丛林康养基地、中藏医医疗卫生服务详尽体，实施东川工业园区大健康产业技俩，建设青藏高原中藏药康养中心，建设健康养老产业示范带。

商务服务普及工程：鼓舞总部经济汇聚区、会展商务汇聚区建设，陈诉建设数字商务产业园。打造商务服务产业圈，建设服务全省的西宁东说念主力资源服务产业园。

商贸服务促进工程：鼓舞省级示范走路街、特色走路街改造升级，建设城市老交易中心，打造大学城详尽服务商圈，鼓舞城市新区交易详尽体建设。在城市和县城建设集餐饮、托幼、维修等基本生存为一体的消费服务中心。

家政服务提质扩容工程：建设一批家政服务培训基地，组织实施巾帼家政服务专项培训工程，鼓舞家政服务标准化试点示范建设，培育一批产教颐养型家政企业，救援社区家政服务网点建设。举办家政服务职业技能大赛。

第二十二章优化产业协同发展新布局

第一节深化三类园区调动创新发展

持续优化工业、农业、高本领三类园区产业布局，推动园区由单一世产型向复合功能转变，构开国度级园区引颈带动、省级园区撑持有劲、地方园区彰显特色的高质料发展载体。打造西宁经济本领开发区具有行业重要影响力的研发制造基地，救援海东工业园区上升为国度级经济本领开发区，打造柴达木国度重要的轮回经济产业基地，救援海南绿色产业园区升级为省级产业园。普及高新本领园区创新本事，证实青海高新区创新引颈作用，建设青海科技城，增强国度大学科技园和国度级要紧科技平台撑持功能，组建产业定约和产业本领创新定约，救援建设科技效率中试孵化基地。加速建设一批当代农业产业园、国度农村创新创业园区(基地)，巩固普及国度级农业科技园区，救援创开国度农业高新本领产业示范区，野心建设一批原产地特色产业汇聚园。深化园区体制调动，优化园区管制运行体制，完善园区经济统计和窥察体系，建立授权事项清单轨制，强化园区建设用地开发利用强度、投资强度等目的控制，救援新产业、新业态发展用地，探索园区植入自贸区联系政策。

第二节构建绿色产业生态圈

聚焦优化产业功能布局和创新产业发展模式，实施产业功能区建设鼓舞工程，以园区主导产业为基础，推动西宁—海东都市圈共同建设跨境电商与先进制造和当代服务相颐养的复合型产业功能区，柴达木建设盐湖化工与新材料深度链接的轮回型产业功能区，共和盆地建设新能源与智谋电网互动发展的绿能产业功能区。推动产业功能区专科化建设，制定产业链普及行动计划，精确对接产业供需调配，系统整合产业配套链、要素供应链、居品价值链、本领创新链，构立功能区重心凸起、生态圈互补共生的盐湖化工、新能源、新材料、当代农牧、生物医药、特色文旅等产业生态体系。推动建立跨省域协同发展的产业链，探索建立资源要素共保、基础设施共建、运营管制共担、经济统计分红等机制，积极融入支援省份产业链。

第三节普及产业发展策略管制本事

相持产业发展全省一盘棋和分类指导相结合，强化质料标准、品牌培育和政策配套，推动产业组织模式转型升级。科学界定重心行业产能合理区间，加强产能利用、市场供需、投资技俩等动态监测预警，有序推动逾期产能置换，为先进产能腾出环境容量和发展空间。开展产业竞争力视察和评价，分行业做好供应链策略想象和精确施策，搭建供应链详尽服务平台。探索政府救援企业本领、管制和交易模式创新的新机制，救援企业间开展策略合作和兼并重组，促进要素跨界跨区域集约化配置。加强政策精确救援，全面落实救援产业发展的税收优惠政策和降成本措施，加大省级财政资金、产业基金对制造业高质料发展要紧工程技俩的救援力度，渐渐提高制造业贷款占全部贷款比重。推动建立专利导航产业发展职业机制。持续鼓舞质料强省策略，深入开展质料普及行动，招引企业加强全生命周期质料管制，不断普及“青海制造”知名度。

专栏8园区创新发展工程工业产业园区

西宁经济本领开发区：重心打造东川工业园、甘河工业开发区、南川工业园区，布局发展高端材料、新能源汽车、新一代信息本领、节能环保、高端装备制造等产业。

柴达木轮回经济试验区：重心打造德令哈工业园、格尔木匠业园、大柴旦工业园、乌兰工业园、冷湖工业园、都兰特色产业集结区，布局发展盐湖化工为中枢，油气化工、金属冶真金不怕火、新能源、新材料等产业互相颐养、联动发展、轮回闭合的轮回经济产业体系。

海东工业园：重心打造河湟新区、互助绿色产业园、乐都工业园、民和工业园、循化产业园、巴燕·加合市级经济区、化隆群科绿色产业园，布局发展新能源、新材料、农畜居品加工业、民族特色纺织服装、民族手工业。海南州绿色产业园区：布局发展清洁能源及装备制造、大数据产业、农畜居品加工等绿色产业。

高新本领产业园区

青海国度高新本领产业开发区：重心打造生物科技产业园、大学科技园，布局发展生物医药、软件等高新本领产业，配套发展高新本领服务业。省级高新本领产业开发区：推动海东、德令哈、格尔木等产业园加速汇聚高新本领产业，力争1家达到省级高新本领产业开发区标准。

农牧业产业园区

当代农业产业园：持续打造都兰、泽库国度级当代农业产业园，申建2—3个国度级当代农业产业园。新培育10个以上省级当代农业产业园。野心建设原产地特色产业汇聚园。

当代农业示范区：持续做大做坚强通、互助、门源、海晏国度级当代农业示范区，普及打造西宁、海东、海南、海北、海西国度级农业科技园区，申建黄南国度级农业科技园区，创建海西国度农业高新本领产业示范区。

第六篇努力推动经济社会数字化转型

数字化是当代化建设的策略引擎。充分挖掘数据资源当作关键策略资源的潜力，建设泛在先进安全的信息基础设施体系，发展数字经济，统筹鼓舞“云上青海”，着力管制信息资源开发利用不够、信息产业档次举座偏低、数字化服务潜能尚未充分开释等问题，加速数字产业化和产业数字化进程，促进新一代信息本领与实体经济颐养发展。

第二十三章推动高水平全光网青海建设

第一节全面普及信息采集传输本事

优化互联网骨干采集架构，完善国际互联网数据专用通说念，争取建设新式互联网交换中心，持续普及采集带宽和质料。鼓舞光缆路由优化改造，打造千兆光网城市，络续实施通讯采集宽敞服务试点建设工程，完善低时延、高可靠的通讯传输采集。持续优化骨干网、城域网、接入彀IPv6采集质料，达成互联网、广电网骨干采集互联互通，深度鼓舞“三网颐养”发展。构建寰宇一体化信息采集，蔓延卫星互联网应用示范。持续实施电信宽敞服务补偿试点。

第二节促进传统基础设施智能颐养

加速交通设施数字化改造，鼓舞城市说念路、高速公路、铁路、机场及附庸设施智能化升级，普及详尽交通讯息迤逦功能，建设和应用覆盖全域的“数字舆图”。开展车联网示范，建设遥感数据平台、位置信息服务平台、北斗地基增强系统等卫星应用基础设施。鼓舞能源互联网建设，促进电力、自然气、热力管网等能源采集信息系统互联互通，蔓延“多表合一”。建设智能充电服务平台，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。加速数字水利设施建设，达成对江河湖泊、水利工程等动态监测，构建水利感知网。

第三节着力打造新式智谋城市

建设“城市大脑”，实施数字城市鼓舞工程，促进大数据、物联网、云筹商等新一代信息本领与城市管制深度颐养，建设省级“智谋城市”物联网系统，建立基于全面感知的研判决策治理一体化城市管制模式，买通社区末端，探索鼓舞城市运行“一网统管”，普及城市智能高效运行本事。全面鼓舞数字政务，搭建全省一体化政务服务平台。加强数字警务建设，普及青海公安大数据警务云平台功能，完善城市交通智能管制信息系统，完善各市州县一体化的当代监督指挥体系。推动西宁、海东、格尔木、共和、贵德等智谋城市建设。

第四节鼎力鼓舞数字乡村建设

加速乡村信息基础设施建设，达成乡村4G采集普及，普及信息惠民服务水平。实施信息进村入户工程，鼓舞掌上农牧服务。发展智谋农牧业，建设数字农业示范园区、基地和农居品集配中心，打造一批有特色、高品性的当代农园牧场。开展数字农牧业示范，实施“互联网+”农居品出村进城工程。建立健全农牧业进入品和农畜居品品性安全追忆体系。建立数字乡村建设发展统筹协调机制，开展数字乡村发展评价职业。

第二十四章布局建设数字新式基础设施

第一节全面鼓舞5G建设和应用

围绕东说念主员密集区域和行业应用场景，加强城市群、城镇区、产业功能区等区域5G采集配套设施建设，加速部署市州城区、景区、工业园区、交通迤逦、大型场馆、病院、校园等场景5G采集。推动“5G+”工业制造、生态治理、民生服务、城市治理、交通输送、文化旅游等深度应用，联合建设5G创新应用实验室。推动智谋建筑、工业物联、交通物流等应用场景泛在感知设施部署。到2025年，5G用户占比达到65%，基本达成城市、县城、重心州里和重心景区5G全覆盖。

第二节打造大数据中心

利用冷冷征象条款和丰富清洁能源上风，恳求建设北斗导航国度数据中心青海分中心、大数据云筹商和容灾备份基地，争取建设国度大数据中心、超算中心和策略性数据资源备份中心，创建青藏高原大数据产业汇聚区。加速建设新能源大数据平台，建设地舆空间大数据交换和分享平台，招引一批国表里大数据云筹商中枢企业及关联企业落户。鼓舞云筹商、大数据等在各领域深度颐养和蔓延应用，启动建设大数据产业园、软件园，带动大数据分析处理、大数据交易等业态发展。

第三节加速工业互联网和物联网建设

推动新一代信息本领与制造业颐养发展，开展“5G+工业互联网”创新应用试点示范，实施“上云用数赋智”行动，饱读吹上风产业龙头企业积极搭建工业互联网平台，构建“互联网+小微企业”分享生态链体系。促进东说念主工智能与各产业领域深度颐养，开展东说念主工智能应用试点，推动东说念主工智能界限化应用，普及产业发展智能化水平。鼓舞“感知青海”建设，促进物联网在仓储物流、生态环保、济急救灾等领域应用，推动“万物互联”。

第二十五章推动数字经济和实体经济深度颐养

第一节推动产业数字化转型

救援重心行业大型企业开展坐褥线智能化改造，推动传统工业达成智能化坐褥、采集化协同、个性化定制和服务化延迟，培育东说念主、机、物全面互联的新兴业态。打造一批数字化车间、智能坐褥线、智能工场，达周密过程的数字化管控。促进新一代信息本领对农牧业坐褥、加工方法数字化改造，建设农业遥感中心。提高农牧业经营数字化水平，发展农场直供、消费者定制、订单农业。

第二节加速鼓舞数字产业化

增强互联网平台对创新坐褥力组织方式、促进跨界融通发展的撑持作用，高水平运行国度食粮青海青稞和牛羊肉交易中心，搭建“青海拉面”大数据平台和电商平台，达成地方优质妙品高标准上行。推动青藏高原农副居品集散中心由分散化交易向平台化运作转变。推动区块链在商贸金融、民生服务、智能制造等领域的深度应用，培育引进一批区块链应用企业，饱读吹企业开发制造业、能源调度、金融等领域的区块链应用，构建区块链产业生态。做优特色电子信息制造业，培育新一代移动通讯、智能末端等智能硬件产业。

第三节救援“互联网+服务”发展

推动数字经济与政府治理、民生服务深度颐养，培育数字化当代服务业，扩大优质服务供给，得志城乡住户多元化需求。鼓舞教养信息化2.0行动计划，开展智谋教养示范区创建行动，建设覆盖全省、互联互通的数字教养资源服务体系，促进“互联网+”条款下的教养资源平衡配置。发展“互联网+医疗”服务，加强卫生健康信息化建设，饱读吹实体医疗机构发展互联网病院，完善长途诊疗体系，开展智谋病院试点。创新“互联网+居家社区养老”模式，打造一批智谋微型养老院和智谋养老社区。加速智谋旅游城市建设，普及“大好意思青海智谋旅游”大家服务平台功能，实施数字化景区行动，打造数字文旅产业园，普及旅游数字化营销管制和智能化服务水平。推动直播电商在商贸领域深化应用，申建数字商务产业园。

专栏9数字青海建设工程

新一代信息采集架构工程：完善国际互联网数据专用通说念，积极争取新式互联网交换中心或国度级互联网骨干直联点建设。实施5G采集建设工程。鼓舞电信宽敞服务试点技俩。

数字基础设施建设工程：实施数据资源分享灵通技俩。实施“感知青海”工程，建立城市物联网大家服务平台，鼓舞物联网在仓储物流、智谋社区、智谋养老、生态环保等领域应用。建设一批数字化景区。

产业跨界颐养发展工程：实施工业互联网平台工程，救援数字化车间、智能坐褥线、智能工场建设，开展“5G+工业互联网”集成创新应用试点示范。实施区块链与实体经济颐养技俩、数字农牧业示范技俩、教养机器东说念主及城市光艺术作品研发坐褥技俩、无东说念主机智能制造技俩。

数字化新业态培育工程：实施产业数字化技俩，救援分享经济、新个体经济、智能零卖等领域技俩建设，鼓舞产业云建设，打造数字经济及产业发展汇聚区。青藏高原大数据产业汇聚区建设工程：布局建设超算中心、大数据中心，争取建设国度级颐养创新应用数据中心(区域性容灾备份中心)、国度气象大数据青海分中心、能源大数据云筹商中心、青藏高原数据中心青海分中心、世界涉藏州县信息化业务连结中心。实施数字产业培育壮大技俩。完善青海智谋农牧业大数据平台。

智谋城市建设工程：建设详尽性数字化城市管制平台，鼓舞数字交通、数字电网、数字环保等技俩建设。搭建城市信息模子(CIM)基础平台，推动大家领域智谋化应用。

数字政府建设工程：完善“一网一云一平台”政府信息系统框架，建强省级政务云，鼓舞各部门应用系统云上部署、依云而建，加强省、市(州)政务服务大数据平台建设，鼓舞跨地域、跨部门、跨层级数据分享应用，鼓舞资源运营整合，构建全省团结的“互联网+政务服务”体系，加速建设“互联网+监管”平台。实施妇男儿童数字化平台建设工程，鼓舞“12355”青少年服务台技俩、“互联网+残疾东说念主”信息管制服务平台、省级群团信息化技俩。

第七篇持续优化高质料的空间能源系统

促进区域城乡协调发展是当代化建设的策略重心。按照“两核一轴一高地”区域协调发展总体布局和“一群两区多点”城镇化空间体系，明确区域功能定位，培育和证实区域相比上风，构建城市群为主体的空间能源系统，牵引东中西协同共进，着力破解区域间发展关联度低、城市群和中心城市带动功能不彊、区域发展机制不完善等问题，灵验促进东说念主口经济和资源环境达成动态平衡，推动酿成上风互补高质料发展的区域经济布局。

第二十六章谷地做优，聚力打造高质料发展中枢能源源

第一节建设当代高原清秀幸福绿色“大西宁”

建立区域中心城市引颈发展机制，救援西宁扩容提质，优化左近地区行政区画功能，推动建设产城颐养、职住平衡、生态宜居、交通方便的城市新组团，酿成城市发展策略性空间新口头。以生态廊说念串联城市空间，开展西宁国度环城丛林公园试点，构建“大西宁”水网体系，建设公园城市。依托国度创新式城市建设，加强科技创新式基础设施建设和资源分享，酿成具有区域影响力的科技创新和制造业研发高地，打造最得当新经济发育成长的城市。创开国度级产城颐养示范区，打造国度重要的锂电、光伏、生物医药、新材料、特色化工等产业集群。加速建设具有国际范的消费型城市。

第二节建设城乡统筹“新海东”

增强城市详尽承载功能，强化县域经济新撑持，建设特色高效优质“粮仓”和干旱山区生态“林海”，充分证实小城市和重心镇的节点撑持作用，努力走小城市和城镇协同、城镇和乡村统筹的城镇化说念路。建设国度食粮坐褥功能区和重要农居品保护区。鼓舞河湟文化旅游带建设，打造全省健康养老产业示范带。建设当代化河湟新区，发展当代服务业和新经济，带动区域转型发展。鼓舞民和—红古创新发展先行区建设，提魁岸众交通、教养、医疗、办事、养老、市场同城化水平，打造兰西城市群合作共建样板。

第三节加速西宁—海东都市圈协同颐养发展

优化都市圈坐褥力布局和城镇空间布局，当先推动基础设施互联互通、生态共建环境共治，加速促进产业错位协同发展，建设当代化西宁—海东都市圈。持续打造经济生态文脉共同体，建立一体化协调鼓舞机制，联合打造以创新创业为引颈、以先进制造业和当代服务业为主体、以生态都市型农业为基础的当代都市圈产业体系。推动轨说念上的都市圈建设。创新基本大家服务供给方式，加多教养文化、医疗卫生等大家服务灵验供给，建设便利分享的基本大家服务体系，做好服务涉藏州县民生连结工程，普及区域大家服务水平。

第四节鼓舞兰西城市群重心领域合营共建

相持生态优先、民生为本、交通先行、市场引颈、文旅颐养、东说念主文颐养的合做念路，落实城市群“1+3+10”省际合作机制，鼓舞《兰州—西宁城市群发展野心》要紧任求实施。证实好中心城市在城市群合作共建中的主体作用。加强生态环境联防联治，鼓舞接壤河段环境整治，联合开展祁连山国度公园国法，建立环境预警协妥洽济急响应联动机制。鼓舞详尽交通互联互通，野心建设城际铁路、轨说念交通等要紧勾搭线技俩，推动两省支线通用机场互飞串飞，联合开拓国际航路。鼓舞市场一体化建设，探索开展资源性居品使用权跨省交易，推动市场监管、税务、办事等部门信息分享、禀赋互认、品牌互认、国法互助。联合开发“一程多站”甘青跨区域旅游居品，共同开展旅游品牌宣传推介，饱读吹大型旅游企业跨省经营，普及区域文化旅游资源开发利用举座效益。共同争取国度在城市群布局多少要紧民生工程、要紧产业创新平台、要紧灵通发展平台，灵验撑持兰西城市群灵通创新发展。

专栏10兰西城市群共建工程

城市群生态安全构筑工程：共同鼓舞东部干旱山区、祁连平地区、拉脊山、西宁海东南北山等重心生态板块山水林田湖草沙冰系统保护竖立，联合恳求国度设立黄河上游泳源素质保护区。实施城市群内黄河、湟水河、大通河、洮河等河流水环境浑浊联防联治技俩，鼓舞兰西城市群大气浑浊联防联治，跨区域合作共建危急废料处理设施。

城市群详尽交通互联互通工程：积极鼓舞兰新客专兰州至西宁段提质工程技俩，野心兰州至西宁城际轨说念交通，推动肃南至祁连至大通河省际干线公路、永靖至民和高速通说念技俩建设，推动达成城市群客票一体联程和城市间“一卡通”。城市群绿色轮回产业体系建设工程：推动新材料、生物医药强链补链延链，打造国内重要的有色金属产业集群。共同打造甘青黄河风情线等杰作旅游线路，共建互认互用的世界最大的西部自驾游基地，策划城市群文旅产业颐养发展论坛，构建城市群文化旅游产业协同发展圈。

城市群对外灵通合作工程：举办面向“一带全部”沿线国度的大型展会，联合拓展国际友好城市，推动两省中欧班列联合编组。共同建设国度西北物流基地，联合打造面向中亚西亚的出口加工和贸易基地。

城市群能源资源合作工程：建设西宁—兰州成品油管说念，救援两省大型能源装备骨干企业参与新能源装备坐褥基地等技俩建设。

城市群大家服务协同分享工程：推动两省高等院校、职业院校、中小学名校跨区域设立教学机构和联合办学。开展突发大家卫惹事件联防联控，探索建设跨省域医联体。推动建设团结的社会保障大家服务平台。

城市群清秀城乡合作共建工程：联合推动接壤地区清秀城镇建设。共建世界重要的特色农业和民族食物产业坐褥基地，建设农牧业产业本领研发平台，打造黄河流域冷水鱼产业带。

城市群市场一体化建设工程：建成甘青两省市场监管信息分享采集平台，开展跨区域打假维权联合国法行动，建立区域品牌评价互认机制，联合组织东说念主才招聘行为，团结制定区域内办税事项“最多跑一次”清单。

西宁-海东都市圈建设工程：建设都市圈备用水源地，加强湟中区市政基础设施及大家服务设施建设，鼓舞多巴新城、河湟新区开发建设，实施土地整理技俩。实施都市圈路网领会工程，鼓舞西宁、海东城市骨干路快速化改造，实施小峡口空间资源详尽利用技俩，建设中心城区半小时快速路网。研究野心西宁大环线铁路。

第二十七章盆地做强，着力构建高质料发展重要撑持

第一节打造灵通“柴达木”轮回发展带动极

依托柴达木盆地区位上风、产业上风和城镇发展基础，构建以格尔木为区域中心、德令哈为区域副中心，以茫崖、都兰、乌兰等为构成部分的“两心三带多节点”城镇区空间发展口头。强化格尔木柴达木盆地中心城市作用，普及德令哈区域副中心城市功能，建设高原绿洲城市，普及重要节点城镇功能和汇聚本事。巩固普及世界钾肥坐褥基地地位，统筹鼓舞盐湖、油气、有色金属、可再生能源、生物资源等详尽开发利用，全力打造柴达木绿色低碳轮回发展示范区。改造普及有色冶金、能源化工等传统产业，培育发展下贱精深加工及高附加值居品。鼓舞乌图好意思仁、冷湖新能源产业基地建设。壮大德令哈、格尔木、乌兰、大柴旦、冷湖等工业园区实力，加速藏青工业园建设，培育产业集群。深入研究柴达木盆地后备耕地资源开发。

第二节打造泛共和盆地绿色发展新增长极

优化盆地生态、城镇、产业布局，构建绿色产业体系，创建海南州国度可持续发展议程创新示范区。围绕特色“环湖圈”建设，打造共和区域中心城市和同仁、海晏、贵德等新兴城市，野心环湖特色旅游景区和旅游环线，培育一批文化旅游型杰作城镇。加速共和光电和风电园区建设，配套发展新能源装备制造业，打造国度级清洁能源主力基地。建设干热岩开发利用实验示范基地，打造“中国热盆·世界热极”。加速海南州大数据产业园建设，扶持云藏信息平台建设。建设生态畜牧业可持续发展试验区，打造全省绿色有机农畜居品供给地，增强服务兰西城市群和青南地区的供给保障本事。

第三节打造格尔木迤逦经济“新标杆”

证实格尔木巩固国度国防安全、襄助边域高贵稳定、推动我国向西向南灵通的策略撑持功能，鼓舞陆港国度物流迤逦城市建设，建设全省副中心城市，打造进疆入藏策略性交通家数和面向“一带全部”的当代化详尽交通迤逦。推动建立格尔木详尽保税区、区域性航空迤逦和当代物流中心。提高干线铁路运力，完善工矿企业和物流园区专用线配套，布局完善货运节点采集，开辟西宁—格尔木—加德满都公铁联运班列，打造青藏国际陆港。发展航空、铁路、公路多式联运物流，建设港口产业配套区、铁路港口物流储备区、多式联运区等功能区，建设详尽信息服务平台和物流资源交易平台，渐渐叠加商贸结算功能，建设我国西部重要的物流集散地。

第二十八章流域做活，酿成协调联动发展新局面

第一节促进流域经济社会生态协同发展

以黄河、湟水河流域为重心，统筹野心高下贱、干支流、附近岸全流域生态保护和高质料发展。共同抓好大保护，协同鼓舞大治理，打造黄河上游沉保护带。推动湟水河全流域详尽治理，强化源泉区集结连片水土流失详尽防治，建设流域沿岸湿地公园，强化河说念团结管制和防洪减灾本事建设，加强小流域详尽治理。加速打造流域生态交通输送走廊，鼓舞沿黄河高品级公路建设，构建高速铁路、城际铁路、高速公路和机场构成的复合型详尽交通采集，领会黄河“一字型”东西向大通说念。普及中心城市和城市群、城镇区集约发展水平，提高经济和东说念主口承载本事，发展高原特色农牧业、生态旅游、清洁能源、服务经济等产业，建设河湟谷地百里长廊经济林带，促进生态保护与经济发展良性互动。统筹流域基本大家服务配置，提高流域基本大家服务平衡化水平。

第二节推动建立流域高下贱利益协调机制

完善水资源水生态长效补偿机制，加强江河源泉水源素质区经济补偿，开展江河源泉区、汇水区、重要饮用水源地、水产种质资源保护区、重要河流敏锐河段和水生态竖立治理区生态保护补偿。按照“谁达标谁受益、谁超标谁赔付”的原则，以水量、水质为补偿依据，搭建流域合作共治平台，推动完善黄河、长江干流和主要支流生态详尽补偿机制，开展湟水河横向生态保护补偿机制试点。推动生态保护地区和生态受益地区互利共赢，通过资金补偿、对口合营、产业移动、东说念主才培训、共建园区、旅游合作等方式，达成流域高下贱共建分享。积极争取加多我省黄河用水目的。联合流域省份恳求国度设立长江、黄河生态保护基金。

第二十九章高地做好意思，打造绿色东说念主文“江河源”

第一节构筑生态保护共同体

革职当然生态系统的举座性、系统性极度内在礼貌，强化生态空间共保共治，全面普及生态系统功能和服务价值，建设国度重要生态居品供给地。统筹鼓舞重心区域生态保护和竖立工程，加强主要河流全流域生态环境治理，强化水生态环境保护与竖立，稳步普及水源素质、生物千般性保护等生态功能，促进生态系统良性轮回。加大沙漠化防治力度，构建青海湖草地湿地生态带，遮掩西部荒芜化地区向东蔓延。竣工保护高寒典型平地生态系统，持续开展可可西里世界遗产地环境详尽整治。积极开展洁净三江源行动，使三江源成为践行习近平生态细致念念想的引颈示范区。

第二节建设绿色产业共同体

证实区域生态资源、东说念主文专有性和大圭臬景不雅价值，推动历史文化与当代细致颐养，限度发展生态农牧、生态旅游、生态文化等生态型产业，促进发展和保护协同共进，达成当然本钱升值。发展以合作社为载体的生态畜牧业及特色种养业，建设一批界限化种养基地，因地制宜发展农畜居品加工业，打响绿色、生态、有机区域品牌。打造江河源泉生态不雅光、高原科考探险等高端特色旅游品牌，培育世界级生态体验旅游目的地。整合唐蕃古说念沿线生态旅游资源，颐养红色文化、热贡文化、安多藏文化、格萨尔文化等文脉价值，铸造多元文化特色品牌，打造文商旅城颐养发展典范。传承和开发区域生态文化居品，因地制宜开展生态体验和当然教养，推动从生态补偿对象向生态居品卖方市场转变。

第三节构建和谐发展共同体

证实好国度公园示范省建设赋予三江源、祁连山、青海湖的区域绿色品牌价值，建设共同襄助区域生态安全、共同传承区域历史文脉、共同打造区域旅游典范的城镇发展共同体，促进城镇化与当然生态系统和谐共生。救援生态功能区东说念主口渐渐有序移动，建设点状散布、界限限度、功能配套的生态东说念主文旅游城镇，打造玉树高原生态型商贸文化旅游城市和三江源地区中心城市，建设玛沁高原雪域新城，增强城镇对生态保护的基础撑持作用。把促进东说念主与当然和谐当作和谐发展的重要基础，推动民族宗教、社会治理、民生保障和谐共促，筑牢各民族往返交流颐养的社会根基。

第三十章互动合营，在发展中营造协同协调

第一节促进东中西谷地盆地协同错位发展

统筹区域坐褥力和要紧产业布局，救援河湟谷地、泛共和盆地、柴达木盆地在产业链高下贱对接、共性本领研发、市场开拓等方面加强合作，酿成谷地盆地上风互补、错位协同发展新局面。河湟谷地以新材料、先进制造、科技研发、工业想象、金融服务、文化创意、商务会展等为重心，推动服务业与制造业深度颐养。柴达木盆地不断普及产业发展档次，促进存量传统产业转型升级，汇聚增量新兴产业。泛共和盆地推动水、光、风、热能详尽开发，发展特色农畜居品深度加工，打造国度重要的新能源产业基地和全省重要的绿色有机农畜居品坐褥基地。健全谷盆地合作发展机制，推动要紧创新平台共建分享，饱读吹建立联合招商、共同开发、利税分享的产业合作发展机制。

第二节推动特殊类型地区振兴发展

推动民族地区聚力向心发展，达成民族地区“两青年”职业培训全覆盖，因地制宜发展特色工作密集型产业，推动民族手工业提质增效，增强可持续发展内生能源。加强青藏高原草原草甸退化区生态详尽治理，发展绿色教训、生态林业、草地生态畜牧业等特色上风产业，争取国度生态宜居搬迁工程试点，推动东说念主口布局优化和办事移动，灵验缓解当然生态系统承载压力。有序鼓舞东部干旱山区东说念主口易地搬迁。加速推动采煤沉陷区详尽治理和孤苦工矿区改造普及，鼓舞绿色矿山建设，统筹城矿协同发展。推动西宁市城中区、大通县老工业地区更新改造，加强工业遗产保护利用，推动“工业锈带”向“生存秀带”转变。

第三节推动对口支援愈加精确灵验

充分证实对口支援平台作用，相持“输血”与“造血”相结合，持续引发六州自我发展本事，加速构建政府、企业和研究机构等鄙俗参与的对口合营体系。深化重心领域帮扶合作，持续强化支援方名校名师、名院名医等对口帮扶力度，完善教养、医疗东说念主才等“组团式”支援机制。扩大他乡高中班、中职班办学界限，开展高水平大学对口援青。推动支援省市与省级病院、州中藏病院建立医共体、医联体，鼓舞省表里三级病院对口帮扶县级病院全覆盖。推动设立救援受援地企业发展帮扶基金，加强援受两边上风产业链互利合作，积极推动与对口支援省市、国内发达地区共建产业园区。搭建文旅产业合作平台，建设一批旅游帮扶示范技俩。引进支援方“候鸟式”东说念主才、银发巨匠等各样高端东说念主才和优秀团队。

第四节深化区域交流合作

积极融入成渝双城经济圈，促进兰西城市群和成渝双城经济圈在铁路、公路、航空等互联互通，合作鼓舞成都—西宁—西亚—东欧的对外灵通通说念建设，构建联通西南西北、通江达海的详尽交通网，加强在特色产业、科技创新、文化旅游等方面的对接合作，做好长江流域青海段禁捕职业，联合鼓舞长江上游生态工程建设。深化与新疆、西藏等左近省区交流合作，共同鼓舞能源资源跨区域开发升沉，协同鼓舞面向中亚西亚的交通要说念建设，联合建设青藏高原生态旅游片区，打造生态细致高地。加强与关中平原城市群、宁夏沿黄城市群在水资源省俭集约利用、能源通说念、文化旅游等合作，共建流域高落差梯次性城市通说念，打造黄河上游生态保护和高质料发展合作典范。

第八篇统筹新式城镇化与乡村振兴双轮驱动

城乡颐养发展是当代化的重要秀雅。围绕让城镇生存更好意思好、乡村生存更豪阔发展目的，加速统筹城乡发展，加强基础设施建设、基本大家服务、下层社会治理，相持“三定四融”发展要求，着力破解城镇集约化程度低、县域经济发展迫害、城乡基本大家服务各别较大等问题，努力走出一条具有青海特色的城乡颐养发展之路。

第三十一章鼓舞以东说念主为中枢的新式城镇化

第一节加速移动东说念主口市民化进程

深化户籍轨制调动，加大非户籍东说念主口在城镇落户力度，领会进城落户“终末一公里”。完善以居住证为载体的城镇基本大家服务保障机制，渐渐达成身份证承载居住证功能。襄助进城落户农民的权益，照章保障进城落户农民的土地承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权，饱读吹照章自发有偿转让。优先保障举家移动农牧业移动东说念主口的住房需求，推动移动东说念主口随迁子女入学待遇同城化，扩大职业院校面向农牧业移动东说念主口的招生界限，推动大家资源按常住东说念主口界限配置。完善“东说念主地钱挂钩”政策，健全农牧业移动东说念主口市民化成分内摊机制，加多对吸纳农牧业移动东说念主口较多城镇的财政移动支付、建设用地界限和年度建设用地供给总量。

第二节普及城镇发展品性

持续鼓舞高原清秀城镇示范省建设，开展西宁、格尔木、玉树、同仁、祁连及环湖地区城镇带高原清秀城镇建设试点。打造城镇生态空间采集，开展城镇蓝绿空间普及行动，创建园林城市和丛林城市(镇)，全面建设“青山靓、绿水活”的山水城镇。开展城市更新行动，鼓舞城市生态竖立、功能完善，加强老旧小区改造和社区建设，实施城市“微改造”，建设竣工居住社区。留神城市想象管制，塑造城镇多元特色风貌。实施城市好品牌培育工程，加大国度历史文假名城名镇保护利用，打造和复兴壮大一批“老字号”、国度地舆秀雅、赛事展会等地域特色品牌。建设“海绵城市”，增强城市防洪排涝本事。统筹建设慢行城市和公交城市升级版，发展智能交通，达成省会城市绿色大家交通全覆盖。到2025年，城镇建成区绿化覆盖率达到30%，累计实施城镇老旧小区改造13万套。

第三节增强城镇发展韧性

相持把全生命周期健康管制理念连结城市野心、建设、管制全过程各方法，酿周密天候、系统性、快速处置的当代化城市运行安全保障网，建设韧性城市。加强城市生命线工程建设，科学野心建设城市济急储备设施，建立健全应酬突发大家事件的基本生存物资坐褥流通体系，普及城市抗震、防洪、防火、防灾、防疫和要紧突发性安全事件的应酬本事。提高办公、交易等建筑和住户小区的健康安全标准，优化小区大家服务设施配置，完善街说念社区等大家空间功能和管制。鼓舞城市“15分钟生存圈”、村镇“30分钟生存圈”建设，加强农贸市场、早市夜市、跳蚤市场等范例化标准化建设，营造安全健康的住户生存空间。开展一批健康城市试点，探索健康社区建设。

第四节培育一批新兴城镇

加速共和、玛沁、海晏、贵德、囊谦等撤县设市进程，稳妥鼓舞门源、民和、互助民族自治县野心建设管制向城市体制转变，应时撤县设市。强化省际重要节点城镇建设，打造一批与左近省戋戋域合作的“新家数”。建立全省设镇设街说念标准，鼓舞省内相宜条款的地区“乡改镇”“乡(镇)改街说念”“村改居”进程。稳步开展省级特色小镇创建职业，打造一批农字号、翰墨号、旅字号、体字号等特色小镇，重心救援河湟地区培育多少特色小镇群落。饱读吹大中型企业孤苦或牵头打造和运营特色小镇，加大奖补救援，完善政银企对接服务平台，推动小镇高效运营和可持续发展。

第五节强化城市详细化建设和治理

完善城市野心建设管制体制，统筹鼓舞城市地上地下基础设施建设，健全城市基础设施安全风险隐患排查轨制和防控机制，实施城镇建设安全专项治理行动，完善市政公用设施建设运营管制机制和城市管制济急响应机制。深化城市管制体制调动，详尽设立城市国法机构，健全城市详尽国法标准体系和坐法建设治理机制，灵验普及城市治理遵守。构建节俭高效街说念管制体制，推论“街巷长”制，健全街说念职责清单和赋权清单，详尽设立街说念党政详尽、下层党建、大家管制服务、详尽国法等详尽性职能机构，强化街说念社会管制和大家服务职能。

第六节鼓舞以县城为重要载体的城镇化

加速补都县城环境卫生、大家服务、市政设施、产业配套等方面短板弱项，赋予县级更多资源整合使用的自主权，不断增强县城详尽服务本事。鼓舞县城环卫设施提级扩能，加强老旧管网改造和排水防涝设施建设，救援有条款的县建设垃圾烧毁发电处理设施。推动县城大家服务设施提标扩面，加大对医疗、教养、养老托育、文化体育、社会福利和社区详尽服务设施进入。加速县城市政公用设施提档升级，优化级配合理的路网系统，加速公路客运站、大家泊车场等配套设施建设，搭建城市信息模子基础平台。到2025年，城市、县城燃气普及率分别达到95%和64%。着力发展县域经济，鼓舞县城产业园区等配套设施提质增效，建设区域农居品集散交易市场，培育一批县域特色居品区域品牌，完善财政产业专项进入与税收孝敬、带动发展和创业办事等挂钩机制，饱读吹金融机构加大对县域实体经济信贷投放力度，增强农牧区详尽配套调动集成效应，打造一批工业经济强县、高原特色农牧业大县和旅游名县。

专栏11新式城镇化建设工程

高原清秀城镇建设工程：鼓舞高原清秀城镇试点建设，实施城中村整治、老旧小区改造、城乡公厕等技俩建设，建成一批高原清秀城镇。

“领会城市”工程：实施城市领会、公交城市技俩，鼓舞城市公交站、换乘迤逦、泊车场等配套设施建设，建设城镇慢行系统、绿说念系统、路网拓展等技俩。城市“微改造”工程：鼓舞城市老旧给水及燃气管网改造、生存浑水和垃圾处理设施建设，实施海绵城市、地下详尽管廊、既有建筑节能改造、多层住宅加装电梯等技俩。

城市特色风貌打造工程：实施城镇景不雅好意思化技俩，改造升级城镇公园，建设城镇节点绿化普及、城镇特色风貌塑造等技俩。开展城市纪念竖立行动，鼓舞历史名城名镇和历史街区举座环境普及、文化品牌打造、风貌保护竖立等技俩建设。

城市“夜间经济”发展工程：建设夜间经济示范街区，鼓舞夜间街区环境整治和亮化绿化、夜间经济街区配套设施等技俩建设。

东说念主文城镇建设工程：实施县级文化馆藏书楼提质达标建设行动，建设匹夫大舞台、州里文化会堂试点等技俩，鼓舞省、市州、县区级数字文化馆、藏书楼、大家文化云技俩建设。

新兴城市(镇)培育工程：加速鼓舞共和、玛沁、海晏、贵德、囊谦等撤县设市，普及新设市及州府县城详尽承载本事，加速补都家数城市基础设施短板。络续实施特色小镇创建工程。

县城城镇化补短板强弱项工程：鼓舞县城浑水处理厂提标扩能，开展微型生存垃圾烧毁设施试点。鼓舞县城说念路、给排水、供气供热、防涝管网、配送送达等市政设施和大家服务设施建设。

第三十二章达成巩固拓展脱贫攻坚效率同乡村振兴灵验衔尾

第一节巩固拓展脱贫攻坚效率

做好5年过渡期内率领体制、职业体系、发展野心、政策措施、窥察机制等的衔尾，渐渐达成由集结资源救援脱贫攻坚效率向全面鼓舞乡村振兴自在过渡。严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”效率，保持主要帮扶政策总体稳定。健全驻防返贫动态监测和帮扶机制，建立易返贫致贫东说念主口快速发现和响应机制。加强扶贫技俩资金资产管制和监督。强化易地搬迁后续扶持，完善集结安置区大家服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁大家稳得住、有办事、渐渐能致富。健全农村社会保障和救助轨制，织密兜牢丧失工作本事东说念主口基本生存底线，实行农村低保渐退机制。推动省级乡村振兴重心帮扶县建设，积极争取设立国度乡村振兴重心帮扶县。完善东西部合营和对口支援、社会力量参与帮扶机制。

第二节持续普及脱贫地区内生发展本事

留神产业后续经久培育，实施特色种养业普及行动，蔓延“合作社+企业+农户”等产业发展模式，络续实施消费帮扶。持续改善脱贫地区交通、水利、能源等基础设施条款，普及大家服务水平。促进脱贫东说念主口稳定办事，搭建用工信息平台，因东说念主因需精确提供办事援助服务，促进弱劳力、半劳力家庭就近就地管制办事。加强以工代赈实施力度，带动农牧区低收入群体依靠工作就地增收。建立农牧区低收入东说念主口常态化帮扶和分类救助轨制，保持财政救援政策总体稳定。新增建设用地、增减挂钩节余目的等向乡村振兴重心帮扶地区歪斜，加大一般性移动支付、专项资金等救援，完善坐褥奖补和办事补助机制，探索建立农业保障+农业信贷融资模式，落实农户小额信贷及税收优惠政策。深化扶志扶智，建立福利依赖制约机制，增强信用监管体系抑止本事。实施民营企业“百企兴百村”行动。

第三十三章全面鼓舞乡村振兴

第一节培育乡村特色产业

深入推动农村一二三产业颐养发展，加速建设产业颐养发展示范园，积极培育产业颐养示范县、产业颐养先导区，建设一批农业产业强镇，打造“一村一品”示范乡村。救援建设范例化乡村工场、坐褥车间，发展特色种养、手工艺和绿色建筑建材等乡土产业。促进地方品各样质资源保护和开发利用，持续打造地舆秀雅品牌。培育壮大农牧民专科合作社、家庭农场等新式经营主体和服务主体，全面鼓舞新式农牧业社会化服务体系建设。做优乡村旅游业，发展乡村旅游产业定约，培育花海旅游、蔬果采摘、草原不雅光等乡村旅游居品，打造悠闲农牧业与乡村旅游示范村等特色旅游线路，鼓舞农家乐“三改一整”工程，发展多种体式的农家乐、游牧行、田园详尽体等新兴业态。

第二节培育壮大乡村东说念主才军队

开展高素质农牧民培育整县示范工程，加速培育一批专科大户、家庭农场主、农牧民合作社领办东说念主和农业企业骨干，建立省、市(州)、县三级农牧民培育信息化平台，累计培育高素质农牧民5万东说念主。加强涉农院校和学科建设，培养农村专科东说念主才，扶持培养一批农业职业司理东说念主、乡村工匠、田秀才、土巨匠等乡土着才。鄙俗开展科技进乡村行动，加强科技特派员军队建设，饱读吹“西部之光”视察学者、“乡村振兴东说念主才”等东说念主才技俩向农牧区歪斜，建立农牧业科技东说念主才本事资源库。建设农牧区创新创业和孵化实训基地，招引大学生、返乡农民工和农村青年等参与农村科技创新。

第三节情愿乡风细致新气象

实施乡风细致培育行动，持续开展以社会主义中枢价值不雅为引颈的改俗迁风和大家性精神细致创建行为，创建细致村镇，健全行政村“一约四会”轨制，构建新期间社会公序良俗。实施乡村文脉保护传承行动，保护历史文假名村、传统墟落和乡村历史风貌，推动地方优秀传统文化、传统工艺振兴，叫醒乡村文化纪念。丰富乡村文化生存，鄙俗开展特色大家性文化行为、节日风俗行为和传统民间体育行为。建立健全农牧民大家文化需求追踪反馈机制，完善大家文艺扶持机制，饱读吹农牧区自办文化。鼓舞下层详尽性文化服务中心提档升级，招引大家文化资源向农牧区下层歪斜，达成乡村两级大家文化服务全覆盖。到2025年，县级以上细致村占比达到60%、细致州里占比达到75%。

第四节建设高原清秀乡村样板

持续鼓舞高原清秀乡村建设，提高村庄举座建设品性，打造高原清秀乡村升级版。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄野心建设，完善乡村水、电、路、气、通讯、播送电视、物流等基础设施，推动市政公用设施向乡村延迟，把州里建成服务农牧民的区域中心。开展农牧区东说念主居环境详尽整治普及行动，加速县城排水管网向左近村庄延迟，推动农牧民汇聚区生存浑水分散处理，鼓舞农牧区生存垃圾分类减量和资源化利用，推动再生资源回收利用体系向农牧区延迟，建设农牧区中微型界限垃圾填埋场、中转站和采集站。启动“茅厕翻新”新三年行动。鼓舞农村“四边”绿化，打造“河湟民宿”“绿洲庄园”“环湖牧居”“多彩藏居”等特色民居和乡村建筑，健全农牧区东说念主居环境长效管护机制。培育农村“绿色细胞”，开展“绿色家庭”示范户评选。普及农房建设质料，改善农牧民住房21万户。

第五节健全城乡颐养发展体制机制

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，建立农村集体经营性建设用地入市和升值收益分拨轨制。探索屋基地“三权分置”达成体式，完善屋基地分拨、流转、典质、退出、使用、监管等轨制。建立工商本钱入乡促进机制，探索在政府招引下工商本钱与村集体的合作共赢模式，照章合规开展农村各样资产典质融资。建立科技效率入乡升沉机制，健全科研东说念主员到乡村兼职和离岗创业轨制。完善农牧区产权流转市场体系。完成农牧区集体产权轨制调动，开展经营性资产股份合作制调动，完善农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、剿袭权，发展新式农村集体经济。深化供销合作社详尽调动。加速构建新式农牧业经营体系，救援农牧民以承包经营权入股农业产业化经营，发展多种体式界限经营，完善农牧民利益联结机制，达成小农户和当代农业有机衔尾。当先在城市群开展城乡颐养发展试点示范，在农村产权典质担保、城乡产业协同发展平台、建设用地目的等方面先行先试，打造新期间高品性农牧民生存服务圈。

专栏12精好意思乡村建设工程

脱贫攻坚效率巩固普及工程：持续实施已脱贫地区光伏技俩，救援牦牛、青稞、藏羊、民族手工艺品等特色上风产业全产业链技俩建设，实施已脱贫地区村级微型基础设施和基本大家服务技俩，实施低收入东说念主口职业技能培训技俩。

农牧区一二三产业颐养发展工程：实施国度农村产业颐养发展试点示范技俩，鼓舞国度农村产业颐养发展示范县、示范园建设，建设20个农业产业强镇，新认定多少世界“一村一品”示范村。实施新式农牧业经营主体培育技俩，培育一批示范合作社、示范性家庭农牧场、种养大户和农业产业化联合体。

乡村旅游提质扩容工程：实施“三五二”乡村旅游示范引颈技俩，完善乡村旅游配套设施，扶持一批星级乡村文化旅游理财点、重心村和示范景区，发展乡村民宿。创建一批国度级乡村旅游示范基地、旅游商品创业园区。

田园详尽体建设示范工程：培育发展一批悠闲不雅光园和家庭悠闲农场，打造凸起体验乡村农事和田园生存功能的田园详尽体。

高原清秀乡村建设工程：建设一批居住条款改善、乡村基础设施建设和大家服务设施建设、村庄环境详尽整治等技俩，完成1500个高原清秀乡村建设。乡村东说念主才军队建设工程：开展新一轮农牧业科研高级次东说念主才培养计划，饱读吹建立巨匠服务基地。实施新式高素质农牧民、乡土着才培育技俩，加大对集体经济及合作组织带头东说念主、农牧业企业管制者、青年农场主、返乡东说念主员等培训力度。乡风细致培育传承工程：实施公民说念德建设技俩，持续鼓舞文化惠民技俩，实施下层详尽性文化服务中心示范点创建技俩，鼓舞春雨行动、阳光工程等文化志愿服务技俩，鄙俗开展“书香青海·书屋照亮乡村”主题实践行为。返乡创业示范工程：建设一批县级农村电商服务中心、物发配送中心和州里输送服务站，建设10个农村牧区创新创业园区。鼓舞消费扶贫青海众创基地建设。

第九篇全面构建发展保障新体制

全面深化调动是当代化建设的最强能源。充分证实经济体制调动牵引作用，以完善产权轨制和要素市场化配置为重心，持续深化市场化调动，优化经济治理方式，着力破解市场体系还不健全、资源配置效率不高、市场发育还不充分等问题，构建市场机制灵验、微不雅主体有活力、宏不雅调控有度的经济体制，为推动高质料发展、建设当代化经济体系提供轨制保障。

第三十四章引发市场主体发展活力

第一节深化国资国企调动

塌实开展国有企业调动三年行动，鼓舞国有经济布局优化和结构调整，推动国有本钱向特色上风行业、策略性新兴产业、当代流通业、科技创新等领域集结，增强服务全省发展的本事。完善省属企业主业和投资技俩负面清单机制，集结资源做强做精主业。完善当代企业轨制，强化企业孤苦法东说念主地位，完善国有企业里面轨制体系。健全市场化经营机制，深化工作、东说念主事、分拨三项轨制调动，达成管制东说念主员能官能民、职工能进能出、收入能增能减。调动国有本钱授权经营体制，推动国有本钱投资、运营公司范例化市场化运行。健全以管本钱为主的国有资产监管体制，创新监管方式和窥察评价体系，构建覆盖各级国资监管机构及国有企业的责任根究体系，健世界有企业违纪经营投资责任根究轨制，加强国有企业资产欠债抑止和债务风险管控。深化国有企业专项调动试点。

第二节鼓舞搀和通盘制调动

按照完善治理、强化激励、凸起主业、提高效率的要求，稳妥鼓舞搀和通盘制调动，加速鼓舞国有企业经营机制转变。在完善公司治理、市场化选东说念主用东说念主、骨干职工持股、股权和分红激励等方面取得实质性进展。稳步扩大搀和通盘制调动范围，引入策略投资者，调整优化企业股权结构，全面建立纯真高效的市场化经营机制。加强省属企业与央企和民营企业的对接合作，积极鼓舞各样本钱互相交叉持股、双向投资。加强搀和通盘制调动监管，驻防国有资产流失。

第三节培育壮大非公有制经济

加大政策救援力度，力促大企业竞争力跃升、中小微企业隆盛成长、创新式企业快速涌现，为经济发展积蓄基本力量。滚动实施千家中小微企业培育工程，培育普及一批制造业“小巨东说念主”和“单项冠军”企业。改善救援民营经济、外商投资企业发展的市场环境，建立健全绝顶规状态下企业稳定发展保障机制。实施本钱市场“高原红”行动，完善民营企业融资增信救援体系和径直融资救援轨制，鼓舞“青信融”平台实质性运行，增强对民营企业招引扶持，加大对中小微企业的金融服务供给。建立民营企业账款清欠长效机制。持续鼓舞减税降费。建立亲清政商关系负面清单、评价机制和包容机制。稳步鼓舞电力、电信、铁路、石油、自然气、邮政等把持行业调动，救援民营企业参与竞争性业务。照章保护企业正当权益，建立企业家参与涉企政策制定机制和常态化政企交流讨论机制。

第三十五章建设高标准市场体系

第一节完善当代产权轨制

加强产权保护轨制建设，健全产权保护法例体系，落实包摄涌现、权责明确、保护严格、流转顺畅的当代产权轨制和对等保护产权的法律轨制，营造刚正、公正、透明、稳定的法治环境，照章灵验保护各样通盘制经济组织和公民财产权。照章保护民营经济产权，严肃查处各样侵害民营企业正当权益的步履。严格奉行涉案财产处置的法律标准，尊重和照章保护当事东说念主正当权益。加强学问产权全链条保护，完善学问产权创造、诈欺、交易、审查、保护轨制，健全学问产权大家服务体系和产权保护自律机制，达成学问产权行政国法与刑事司法的灵验衔尾，加强新领域新业态学问产权保护力度，建立学问产权侵权刑事责随心抵偿轨制。“十四五”时期，新增商标注册量5000件。

第二节鼓舞要素市场化配置调动

鼓舞要素市场轨制建设，健全要素市场体系，达成要素价钱市场决定、流动自主有序、配置高效刚正。鼓舞土地要素市场化配置，健全城乡团结的建设用地市场，全面实行城镇建设用地加多与农村建设用地减少相挂钩政策，探索建立不同产业用地类型合理转变机制，开展城镇低效用地再开发和国有企业存量建设用地皮活利用，探索试行工业用地“标准地”供应轨制，鼓舞补充耕地目的跨区域交易。招引劳能源要素有序流动，优化国有企职业单元面向社会选东说念主用东说念主机制，健全本领技能评价轨制，完善东说念主事档案管制服务。加强本钱要素市场建设，丰富地方金融业态，健全多档次本钱市场体系，推动科技金融大数据颐养发展。培育发展本领要素市场，优化本领市场服务体系，完善科技创新资源配置方式。加速发展数据要素市场，鼓舞政府数据安全灵通分享，普及社会数据资源价值。

第三节完善市场准入竞争轨制

坚决取销制约市场刚正竞争的各样抨击和隐性壁垒，全面实施市场准入负面清单轨制，确保“非禁即入”宽敞落实。建立完善市场准入负面清单信息公开、动态调整和第三方评估机制，普及市场准入政策透明度和方便性。建立刚正竞争审查抽查、窥察、公示和评估轨制，计帐妨碍团结市场和刚正竞争的各样政策。建立违背刚正竞争问题反应和举报绿色通说念，加强和改进反把持和反不高洁竞争国法。

第四节加速诚信青海建设

健全信用监管法治保障，营造赤诚、自律、守信、互信的社会信用环境。实施信用平台信息化扩能升级工程，推动数据信息标准化，明确行业部门责任和经由，建立巨擘高效的数据分享机制，深化信用信息和信用居品应用，发展信用消费。完善信用体系运行机制，强化守信激励和失信惩责，健全红黑名单轨制，完善大家信用信息竖立机制。开展政府机构失信问题专项治理，健全政府失信责任根究轨制。加强市场监管创新，健全以“双有时、一公开”监管为基本技能、以重心监管为补充、以信用监管为基础的新式监管机制，开展“互联网+监管”，打造事先提供查询、事均分类监管、过后信用记载的全经由监管闭环，普及监管遵守。健全对新业态的包容审慎监管轨制。

第三十六章创新政府管制和服务方式

第一节深化“放管服”调动

深化行政审批轨制调动，进一步精简行政许可事项，全面推论“容缺”审批、“承诺制”审批，强化事中过后监管。推论“证照分离”“照后减证”调动，实施涉企经营许可事项清单管制，开展“一业一证”调动试点，着力破解准入不准营、市场主体退出难等问题。创新行政管制和服务方式，深化“互联网+政务服务”，鼓舞省级政务服务平台与国度一体化政务服务平台深度对接，完善五级政务服务体系，达成政务服务事项全部纳入平台网上办理，推论“最多跑一次”“不碰头审批”“代办制”等新模式，达成一网通办、省内通办、跨省通办。塌实开展政务服务对标行动，建立政务服务绩效“好差评”轨制，不断普及政务服务遵守。完善全省团结范例的大家资源交易平台，渐渐扩大电子化交易平台适用范围。

第二节建立当代财税轨制

深化预算管制轨制调动，全面实施预算绩效管制和技俩全生命周期管制，健全预算编制科学合理、预算奉行范例灵验、预算监督公开透明的当代预算管制轨制，提高财政资金使用效率。范例地方政府债务管制，照章建立管制范例、责任涌现、公开透明、风险可控的政府融资机制，分类鼓舞融资平台市场化转型，严控地方政府债务风险。跟进落实国度税收轨制调动，培育壮大地方税税源，强化政府非税收入管制，健全地方税体系。鼓舞省及以下财政治权和支拨责任离别，完善移动支付体系。完善省对下农牧业移动东说念主口市民化的财政补助政策。建立完善民生资金直达长效机制。

第三节深化金融体制调动

健全多档次、广覆盖、有各别的金融市场体系，完善当代金融企业轨制，强化信贷投向招引，鼎力发展径直融资，利用多档次本钱市场救援实体经济发展。饱读吹企业并购重组，提高上市公司再融资本事。推动非银机构创新发展，设立消费金融公司、金融租出公司。优化信贷资源配置，完善政府性融资担保体系，发展中小微企业和县域政策性农牧业担保公司，健全政府性融资担保本钱金补充机制、保费补贴机制和风险补偿分摊机制。深化地方金融机构调动，建立中小微企业信用贷款银行风险补偿、社会信用管制轨制，构建信用贷款服务机制，建当场方中小银行本钱补充机制，增强抵御风险和信贷投放本事。健全地方金融监管体系，压实各级政府对辖区金融机构风险处置责任。

第十篇构开国度向西向南灵通新撑持

对外灵通是达成社会主义当代化的必要条款。深度参与“一带全部”建设，构建对外灵通策略通说念，布局对外灵通平台，扩大双向贸易和投资，深入开展交流合作，着力破解外向型经济水平低、灵通平台撑持不及、交流合作空间有限等问题，以高水平对外灵通打造国际合作和竞争新上风。

第三十七章鼓舞国际物流通说念建设

第一节领会对外灵通通说念

强化我省在古丝绸之路南线、唐蕃古说念和藏羌彝走廊的策略迤逦地位，加速鼓舞陆海基础设施联通，酿成深度参与国际经济合作的立体化对外灵通大通说念。参与2条出海新通说念建设，向西由格库铁路经新疆红其拉甫港口联通至瓜达尔港，融入中巴经济走廊；向南由西成、格成铁路经成渝城市群联通至广西凭祥港口，融入中国—中南半岛经济走廊。领会4条陆路灵通通说念，酿成由格库铁路经新疆霍尔果斯港口融入中国—中亚—西亚经济走廊，由兰新双线、格敦铁路经新疆阿拉山口港口融入新亚欧大陆桥经济走廊，由青藏滇铁路经云南瑞丽港口融入孟中印缅经济走廊，由格敦铁路经内蒙古策克港口融入中蒙俄经济走廊。依托青藏铁路加强与西藏合作，共建中尼商贸走廊。

第二节强化物流迤逦撑持作用

依托重要交通勾搭线和区位条款，统筹物流迤逦、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，酿成通说念引颈、迤逦撑持、衔尾高效、发射带动的当代化物流迤逦体系。建设西宁—海东、格尔木国度物流迤逦，普及德令哈、共和区域物流基地配套本事。完善铁路、公路、民航、公交、旅游集散等详尽交通功能，培育货色集散、存储、分拨、转运多功能的物流详尽体。完善西宁、海东重心物流园区联运转运功能，建设丝绸之路国际物流城、青藏高原当代国际物流商贸中心。强化格尔木、德令哈物流单干衔尾，加强物流园区及配送体系建设，组织中小物流企业建立产业定约。证实共和在贸易大通说念中的重要支点作用，增强服务涉藏州县保障本事。加速玉树、同仁、玛沁、门源等商贸物流中心建设，建设详尽物流转运场站，提高货色换装效率。

第三节普及国际班列开行质料

对接国际陆海贸易新通说念和国度中欧班列集结中心，优化中欧班列、铁海联运班列线路，优化住户生存消费品进口结构和品性，加强回程货源组织，探索班列超市、线下体验商城等进口商品消费新模式，努力达成国际班列双向常态化运营。建立省际间合作机制，对接渝新欧、郑欧、汉新欧、蓉欧和长安号等班列，积极利用左近省区进修的路线和班列资源，推动省内居品“借船出海”，提高去程重箱率及货色附加值。建立国际班列培育奖补长效机制，普及奖补政策的精确性和实效性。推论联合检疫、铁路运单“一单制”等通关便利化监管措施，健全与班列沿线海关和港口通关协调机制。

第三十八章拓展国际合作交流空间

第一节建设绿色创新细致丝绸之路

依托国度公园论坛、“一带全部”清洁能源论坛、中国生态环保大会等平台，开展与“一带全部”沿线国度和地区在绿色发展、应酬征象变化等领域的深度合作。实体化运行绿电定约和“一带全部”清洁能源论坛，构开国际合作机制，鼓舞储能本领开发和碳达峰、碳中庸一致行动。积极参与“一带全部”生态环保大数据服务平台建设，推动国际合作试点示范基地、绿色丝路使臣计划经久落地青海。落实共建“一带全部”科技创新行动计划，加强东说念主才联合培养、科技联合攻关，救援企业拓展与沿线国度科技交流合作，共建科技合作平台。开展青海文化周、国际体育赛事等东说念主文交流行为。加强旅游区域合作，开拓境表里旅游客源市场，构建跨区域生态旅游居品体系。加强与沿线国度东说念主文交流和民生合作，强化一批、激活一批、开辟一批国际友好城市。

第二节推动国际产能合作

推动盐湖化工、有色金属、清洁能源等竞争上风显著的企业“走出去”，培育酿成国际经济合作新上风。加强与蒙古、俄罗斯等国度在有机畜牧、特色教训、矿产资源开发等领域产业合营。紧抓订立区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的机遇，加强与东亚、东南亚国度在文化旅游、生物资源、生态环保等领域合作交流。开展与尼泊尔、缅甸等国度在民族手工业、生物千般性保护、应酬征象变化等领域合作。以国际友好城市为重心，饱读吹省内有条款的企业与国内行业龙头企业共建境外经贸合作区和坐褥基地。

第三节搭建广域经贸合作平台

不断增强要紧展会的灵通合作、投资贸易、产业带动和东说念主文交流服务功能，推动要紧展会国际化特色化发展，打造杰作展会品牌。全面普及青洽会、国际生态展览会、环湖赛等展会赛事的国际影响力，推动兰洽会、青洽会联合办会，扩大国度公园论坛、“一带全部”清洁能源论坛的知名度，组织召开世界钾肥钾盐大会、高原能效测试国际岑岭论坛等大型节会，搭建生态经济、高原农牧、能源资源、生物医药等领域投资合作平台，招引企业参加国表里重心展会。培育“互联网+展会”新模式，推动办展模式和体制机制创新，尽心打造采集展会。

第三十九章打造国际化策略平台

第一节加速鼓舞详尽保税区建设

推动详尽保税区本领创新、模式创新和业态创新，加速融入国际产业链价值链供应链，灵验撑持外贸外资和产业转型发展。完善详尽保税区功能，饱读吹加工贸易企业以及高下贱配套企业向详尽保税区集结，野心建设一批龙头型、旗舰型产业技俩，救援企业连结境内区社交付加工和服务外包业务。救援建设产业创新中心、本领创新中心、工程研究中心和新式研发机构。创新通关监管服务模式，深化一线放开、二线安全高效监管的贸易便利化调动。复制蔓延自贸区调动试点训戒，申建中国(青海)目田贸易试验区。

第二节推动跨境电商详尽试验区建设

以采集化、全球化念念维发展跨境电商，加速传统贸易渠说念变革和实体经济振兴发展。建成运营西宁、海东跨境电子商务详尽试验区，建设线上详尽服务平台和线下网货产业园区，打造跨境电子商务“单一窗口”。引进培育跨境电商主体、跨境电商企业和平台企业，推动跨境电商“新零卖”业态创新发展，加大对跨境电商平台企业救援，实施“青货出海”行动。野心建设跨境电子商务科技服务、物流仓储、先进制造基地，打造跨境商品集散中心、跨境电商结算中心和数据中心，培育数字贸易。救援企业建设国际仓。

第三节积极鼓舞港口建设

证实西宁航空港口作用，加强港口基础设施建设，优化港口功能区空间布局，加密面向“一带全部”沿线国度的国际客货运航路，延长过境免签政策时限，推动设立机场免税店。普及西宁、格尔木铁路场站灵通功能，合理野心建设铁路港口功能区，推动功能性港口、保税仓储、多式联运等颐养发展，培育陆港产业集群。推动建设入境肉类、生果、水居品、木料等海关监管神气，完善配套设施和检查条款，积极拓展业务范围。

第四十章构建灵通型经济新体制

第一节打造具有影响力的外贸品牌

加大现存外贸品牌扶持力度，培育区域性行业性品牌，不断普及品牌知名度和影响力。救援“雪域花宝”“互助青稞酒”“湟源陈醋”等品牌复兴壮大，不断普及“柴达木枸杞”“热贡唐卡”“青绣”等品牌价值，加速推动外贸竞争由价钱上风向品牌上风转变。饱读吹“青海拉面”“撒拉东说念主家”等餐饮品牌走放洋门，带动我省特色农畜居品设立国际营销窗口。加大品牌推介力度，救援行业和企业建立品牌蔓延中心，开展商标和专利的国外注册保护，培育一批行业专科国际品牌。

第二节促进投资外贸联动发展

全面落实国度贸易和投资目田化便利化政策，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管制轨制。救援产业园区、详尽保税区、跨境电商详尽试验区等引进关联度高、出口带动本事强的加工贸易技俩和地区总部、营销中心、采购中心、物流中心等机构，建设全省总部经济中心。通达外商投资技俩核准绿色通说念，饱读吹外商开展并购投资、科技创新服务，提高异邦创新创业东说念主才来青职业便利化程度。推动盐湖化工、藏毯、民族衣饰、特色农牧、生物医药等上风居品扩大出口，带动联系本领、开导和服务出口。深化对外投资带动进口，加大对境外资源合作开发的救援力度，饱读吹企业拓展境外营销采集，扩大资源性居品进口。

第三节健全灵通安全保障体系

强化“走出去”风险防控，制定完善合作共建突发安全事件济急处置决策和济急处突协调联动机制。加强境外投资政策研究和服务体系建设，应时开展国别风险评估及信用风险评价，对重心技俩濒临的安全风险进行动态监测，教导并指导企业加强积极应酬。促进外贸监管体制、经营禀赋、标准等衔尾，构建采集化、全覆盖的安全风险预警机制，普及经贸风险防范和贸易摩擦应酬本事。加强“走出去”大家服务本事建设，建立部门间信息团结归集和分享机制。招引青海籍国际中国公民和企业竖立精致形象。

专栏13对外灵通扩大工程

要紧灵通平台建设工程：建成运营西宁详尽保税区，建设西宁航空港口基础设施配套技俩，申建格尔木详尽保税区。

灵通型城市打造工程：建设“一带全部”(青海)国际会展中心，举办中国(青海)国际生态展览会、“一带全部”清洁能源论坛，救援西宁申办中国西部国际展览会、国际园林展览会。

国际物流及贸易大通说念建设工程：加密中欧班列，建设中尼商贸走廊格尔木物流港及冷链仓储物流基地。

外贸外资外经联动发展工程：建设藏毯、农居品、中医药、新能源、新材料、特色轻工、特色医药等出口基地，建设一批国际营销网点，培育多少外贸详尽服务企业。目田贸易试验区申建工程：研究陈诉中国(青海)目田贸易试验区。

丝绸之路黄金旅游目的地建设工程：举办丝路主题国际艺术节、展览会，建设一批民族文化旅游产业园和丝绸之路国际旅游名城名镇，开发青海湖、三江源、祁连山等高端生态旅游技俩，开拓民族文化、风俗风情、体育赛事等体验游技俩。

绿色东说念主文丝绸之路建设普及工程：举办青海文化旅游节暨西北旅游营销大会、丝路花儿艺术节、世界唐卡艺术大会，建设丝绸之路国际文化旅游线路，建成青海藏医药国际交流中心。

跨境电子商务详尽试验区建设工程：建设线上大家服务平台、线下产业园区，构建电商服务体系，建设东说念主才培育、体验消费、示范企业孵化、供应链整合等技俩。

第十一篇构建策略性采集型基础设施体系

采集体系基础设施是当代化建设的重要撑持。全面接入国度要紧基础设施干线采集，推动基础设施数字转型和系统升级，加速补都面向当代化的基础设施短板，着力管制勾搭国度骨干通说念不畅、一体化发展水平不高、详尽保障服务功能不彊等问题，促进传统和新式基础设施颐养发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的当代化策略基础设施体系。

第四十一章建设详尽立体交通输送采集

第一节建设多向联通的铁路输送体系

加速构建西宁、格尔木2个铁路迤逦，西宁、青海湖、全省3条铁路环线，甘青藏、川青疆、甘青藏3条横向通说念，甘青藏、甘青川、甘青藏、甘青川(陕)4条纵向通说念的“两心、三环、三横四纵”复合型铁路网口头。加速建设西宁至成都铁路，开工建设西宁至青海湖至茶卡(察汗诺)铁路、青藏铁路西宁至格尔木段提质工程、青藏铁路格尔木至拉萨段电气化工程、门源至祁连齿轨旅游铁路一期工程等铁路技俩，应时启动格尔木至成都铁路、西宁至玉树至昌都铁路前期研究。野心布局城际快速交通采集、西宁城市轨说念交通技俩，开展西宁大环线、西宁至中卫高速铁路、西宁经汉中至十堰高速铁路的研究职业。到2025年，力争全省铁路运营和建设里程达到3500公里。

第二节完善线路高效的公路输送体系

优化都市圈互联互通、柴达木内畅外连、泛共和撑持发射、三江源提质延迟的公路网，酿成“3410”公路建设布局。全面鼓舞省境内国度高速公路会通和改造升级，加速普通国说念会通，打开瓶颈路，买通断头路，达成区域交通互联互通，普及公路服务品性。加强城市过境段、城市出进口衔尾路段改造、改线，实施老旧公路扩容改造或分流路线建设。加强接壤地区、偏远地区公路建设，鼓舞州里、旅游景区等重要节点的勾搭公路建设。实施县乡公路升级改造工程，加强“四好农村路”建设。到2025年，全省公路通车总里程达到9万公里，高速公路(含一级)总里程达到5000公里，力争县县通高品级公路。

第三节健全广域覆盖的民航输送体系

构建以西宁机场为中心、9个支线机场为支点、通用机场为基础节点的“1+9+N”民用和济急保障机场体系。建成西宁机场三期工程，加密重心城市航班，加多直达城市航班，达成与省会城市全部联通并稳定运营，建成西北地区重要迤逦机场和西部陆海新通说念重要节点机场。拓展国际航路，酿成面向中亚、西亚、南亚国度的空中输送新丝路、商贸物流迤逦。加速玉树、果洛机场改扩建，建设共和、黄南机场，力争开工囊谦等机场，建成一批通用机场，探索通用机场建设运营管制和省内通航短途输送模式。到2025年，民航游客浑沌量达1200万东说念主次以上。

专栏14详尽立体交通建设工程

铁路

续建：西宁至成都铁路。

新建：西宁至青海湖至茶卡(察汗诺)铁路，青藏铁路西格段提质工程，青藏铁路格拉段电气化工程，门源至祁连齿轨旅游铁路一期工程。

野心研究：格尔木至成都铁路、西宁至玉树至昌都铁路。

研究野心：西宁至中卫、西宁经汉中至十堰高速铁路。

公路

续建：扁都口至门源、同仁至赛尔龙等高速公路，尖扎至共和、加定至西海、西海(海晏)至察汗诺等公路。

新建：西宁(大通)至吉祥、西宁(大通)至湟源、湟源至西海、大河家至清水、河南至玛沁、沙木多黄河桥至久治等高速公路，实施普通国省干线提质，鼓舞夏河至同仁、贵德至大武、茶卡至察汗诺等公路，建设“四好农村路”。

研究野心：沿黄快速路、化隆至循化、湟中至贵德、青海湖旅游公路、祁连(阿柔)至共和等高速公路。

轨说念交通

开展西宁城市轨说念交通工程前期研究，野心鼓舞1号线一期工程。

机场

续建：西宁机场三期扩建、玉树机场改扩建。

开工建设：共和机场、黄南机场，果洛机场改扩建，力争开工囊谦机场。

前期研究：开展久治、玛多、治多等机场前期职业。

迤逦

完善西宁、格尔木世界性详尽交通迤逦功能，布局建设德令哈、共和、玉树、玛沁等省级区域性交通迤逦。

第四十二章构建清洁低碳安全高遵守源体系

第一节建设国度重要的清洁能源基地

建设国度清洁能源示范省，加速海西、海南清洁能源开发，打造雕悍水储多能互补、源网荷储一体化清洁能源基地，完善可再生能源消纳机制，促进更多就地就近消纳升沉。加速黄河上游泳电站野心建设程度，打造黄河上游千万千瓦级水电基地。鼓舞页岩气、干热岩等绝顶规能源开发利用，加速共和干热岩实验性开采。鼓舞储能技俩建设，加强储能工场、抽蓄电站、光热、氢能、电化学储能等本领创新应用，统筹发电侧、电网侧储能需求，不断扩大分享储能市场化交易界限，研究建立储能市场体制机制，探索制定储能本领标准，建设世界储能发展先行示范区。

第二节建设大型能源输送通说念

扩大省际能源合作，达成能源远距离、大容量外送。建设“强直强交”送端电网，加速达成“青电入豫”工程满功率运行，力争开工建设第二条特高压直流外送通说念。加强省际网架结构，扩大与左近省区电力交换本事。建设省内果断智能电网，完善东西部互济网架，增强新能源汇集输送本事。普及配电网智能化水平，加速鼓舞农网升级改造和大电网未覆盖地区延迟工程，全面普及城乡供电保障本事。研究推动中哈原油管说念延迟至格尔木匠程，健全以格尔木为迤逦的高原油气供应网。加速自然气管网和储气调峰设施建设，加强省级自然气管网建设，扩大自然气管网覆盖面。

第三节鼓舞清洁高效绿色用能

推动全社会用能方式变革，实施能源总量和强度双控，相持消费结构调整与能源结构优化互动共进，构建高原绿色能源消费体系。实施“生态+电力+储能”行动，在制造、建筑、生存等领域加大清洁电力替代，因地制宜开展太阳能、自然气、地热等绿色能源取暖试点，打造共和“地热城”。加速城镇供热基础设施改造升级，开展热源、换热站及老旧管网节能改造，普及供热能源利用效率。蔓延电动汽车，构建绿色节能的详尽交通输送体系。持续鼓舞三江源清洁供暖工程。探索开展氢能绿色开发利用。

专栏15能源建设工程

新能源

清洁能源基地建设工程：建设海南州、海西州等千万千瓦清洁能源基地及青豫直流二期配套电源技俩，野心第二条特高压外送通说念配套电源技俩。推动其它区域清洁能源技俩建设。开展光伏治沙生态示范工程，建设光伏治沙绿色生态示范发电园区。

水电

续建：拉西瓦4#机组、李家峡5#机组、玛尔挡水电站。

新建：羊曲水电站。

开展茨哈峡、尔多水电站前期研究和黄河上游现存机组扩机研究。

储能

新建：哇让抽水蓄能电站、黄河上游储能工场、燃气电站、电化学分享储能电站。

研究推动光热界限化应用。

电网

力争开工建设青海第二条特高压外送通说念。

实施750千伏、330千伏骨干电网强化技俩和城市、农村配网改造升级技俩。

输配管网

建设储气调峰设施及自然气管网，续建海东“两化”管说念自然气输配技俩，实施海北门源、祁连、刚察三县自然气利用技俩，加速不冻泉至玉树自然气输气管线技俩和中哈原油管说念延迟至格尔木名现时期职业。

绝顶规能源

加速地热、页岩气、可燃冰等绝顶规能源的勘查开发利用，弃取有益地区进行实验性开采，实施共和县干热岩勘查、实验性开发技俩。煤油气建成千万吨级油气坐褥基地，建设煤炭储备调配中心，加速鼓舞地下储气库前期职业，建设格尔木自然气储气调峰设施二期技俩。

绿色用能

实施城乡清洁取暖工程，鼓舞三江源等国度重心生态功能区以电能替代为主的清洁取暖工程。

第四十三章普及水资源安全保障本事

第一节推动要紧水利工程建设

按照东节西配、南防北治的发展念念路，加速构建东部地区多源互补丰枯调剂、西部地区合理配置高效利用、南北部地区保护生态保障民生的水安全口头。构建城市群地区当代水网体系，全面建成引大济湟工程，力争开工建设引黄济宁工程，加强水库及配套工程建设，鼓舞河湖水系详尽整治和连通工程，保护竖立水生态环境。优化配置柴达木地区水资源，建成蓄集峡、那棱格勒河等水利迤逦，开工建设柴达木盆地水资源配置一期工程，深化香日德水库工程前期职业，研究推动引通济柴工程。普及泛共和盆地水资源保障本事，推动实施“三滩”引水生态治理一期工程，研究推动共和盆地极度外围水资源配置等工程。配合推动南水北调西线工程前期职业。“十四五”时期，新增给水本事4亿立方米。

第二节鼓舞民生水利工程建设

加速建设拉西瓦、扎毛、马什格羊、积石峡二期、李家峡南干渠二期等灌区工程，研究鼓舞纳子峡灌区前期职业。加强黄河干流、中小河流和山洪沟治理，保障黄河上游久安长治。鼓舞高效节水区域化界限化集约化发展，建设节水灌溉饲草料基地。加强城镇饮用水水源地保护，实施农村饮水安全巩固普及工程。加速城市(镇)防洪工程建设，新建一批堤防、护岸、排洪渠等防洪设施，普及下层防汛抗旱监测、预警预告和济急处置本事。到2025年，农田灌溉用鲜活验利用所有达到0.51，农村自来水普及率达到85%。

第三节全面加强水生态细致建设

实施最严格的水资源管制轨制，严控用水总量、用水效率、水功能区收尾纳污“三条红线”，鼓舞节水型社会建设。实施水资源花费总量和强度双控行动，以水定城、以水定地、以水定东说念主、以水定产，坚决扼制不对理用水需求，建立不同区域不同业业节水标准定额体系和节水评价机制，深入鼓舞农业水价详尽调动，加速建立非住户用水超定额累进涨价轨制，全面落实住户用水蹊径水价轨制。实施节水居品性量普及与蔓延行动，完善节水本领蔓延服务采集。实施全社会节水行动，加速鼓舞节水型企业、高校、大家机构、住户小区等达标建设。持续鼓舞西宁市国度水生态细致试点城市建设。到2025年，确保完成国度下达的万元坐褥总值用水量下落目的。

专栏16水利建设工程

水资源配置

建成：引大济湟西干渠工程、湟水北干渠扶贫灌溉二期工程。

开工建设：柴达木盆地水资源配置一期、蓄集峡水利迤逦配套工程，力争开工引黄济宁工程。

研究推动：引通济柴、共和盆地极度外围水资源配置工程。

重心水源

大型水库：建成蓄集峡水利迤逦、那棱格勒河水利迤逦工程。鼓舞香日德水库前期职业。

中型水库：续建湟中西纳川水库、乐都杨家、循化夕昌、乌兰老虎口、共和哇洪、都兰诺木洪等水库。力争开工建设塔塔棱河水库。

微型水库：续建玉树国庆、门源浩门、互助柏木峡、囊谦晓龙沟等水库，启动大河滩、石哈龙、擦玛沟、沙柳河、初麻、哈拉河等水库建设。

农牧区水利

实施农村牧区给水保障工程、中型灌区续建配套及当代化(节水)改造工程。建设扎毛、马什格羊、尕干等水库配套灌区(给水)工程。

防洪减灾

开展黄河干流二期治理工程，加强城镇防洪、中小河流和山洪沟治理，实施水库提能达标及病险水库除险加固，强化下层防汛预警体系建设。

生态水利

加强重心区域水土流失治理，鼓舞高标准淤地坝单坝建设及病险淤地坝除险加固。鼓舞生态清洁型小流域建设，实施水系连通及农村水系详尽整治。推动实施“三滩”引水生态治理一期技俩。

第十二篇向高品性生存不断迈进

促进东说念主的全面发展是当代化建设的根蒂目的。围绕建设全生命周期的幸福东说念主生和构建既充满活力又和谐有序的当代社会，力争而为、知人善任，健全基本大家服务体系，加强优质大家资源和服务供给，着力管制大家服务供给质料不优、民生资源保障水平不高、城乡收入差距仍然较大等问题，不断增强各族大家赢得感幸福感安全感。

第四十四章提高办事质料和住户收入水平

第一节实施积极的办事政策

强化办事优先政策，相持经济发展办事导向，扩大办事容量，普及办事质料，促进充分办事。加强财税、金融、产业等经济政策与办事政策的配套衔尾，完善办事补助资金奖励、财政贴息、创业担保贷款等激励政策，救援民营经济和小微企业增强吸纳办事的本事。加大对企业稳岗救援力度，拓宽以工代训范围。持续优化创业办事环境，饱读吹多渠说念多体式纯真办事。健全工作东说念主事颐养仲裁机制。“十四五”时期，城镇新增办事30万东说念主。

第二节健全大家办事服务体系

完善大家办事服务轨制，健全五级办事服务采集，鼓舞办事服务技俩化标准化范例化。健全大家办事服务平台，发展“互联网+办事”服务，完善办事需求视察机制，实时发布办事岗亭动态信息，推论办事服务事项网上受理、办理和反馈，达成办事服务和管制全程信息化。加坚强众办事创业服务从业东说念主员职业化建设，落实政府购买基本大家办事创业服务轨制，为工作者提供个性化专科化的职业指导、办事服务和用工指导。完善失业登记办法，证实失业保障保生存、防失业、促办事功能，健全失业保障、社会救助与办事联动机制。

第三节统筹促进重心群体办事

实施高校毕业生办事创业促进、下层成长、办事见习计划，组织开展各样线上线下招聘行为，统筹实施三支一扶、西部计划、青南计划等下层服务技俩，强化大学生创新创业教养培训。统筹城乡办事政策一体化，做大“青海拉面”办事创业品牌，健全农民工返乡创业服务体系，加强农牧民移动办事技能培训，发展壮大青绣、枸杞采摘等劳务品牌，普及农牧民就地就近移动办事本事。“十四五”时期，农牧区劳能源移动办事累计达到500万东说念主次。健全办事援助轨制，加强办事艰巨东说念主员实名制动态管制和分类帮扶，实施“办事援助月”等行为，统筹生态管护、乡村保洁、说念路养护、水利管制、公益设施管护等公益性岗亭安置，加大对残疾东说念主等办事艰巨群体帮扶，达成零办事家庭动态清零。

第四节持续扩大中等收入群体

相持按劳分拨为主体、多种分拨方式并存，完善按要素分拨政策轨制，健全各样坐褥要素由市场决定报恩的机制，健全工资合理增长机制，探索通过土地、本钱等要素使用权、收益权加多中低收入群体要素收入。实施中等收入群体2035倍增计划，健全机关职业单元工资水平平淡增长调整机制，完功德业单元岗亭绩效工资轨制，鼓舞国有企业工资决定机制调动，健全最低工资标准轨制。多渠说念促进农牧民增收，发展花草苗木、丛林旅游、乡村花海、林下经济等富民产业，蔓延光伏菜、光伏羊等产业富民新模式，加多农牧民经营性收入，探索建立普惠性农民补贴长效机制，全面治理拖欠农民工工资问题。加大城镇住户加多经营性收入的政策救援力度。多渠说念加多城乡住户财产性收入。完善再分拨转变机制，证实第三次分拨作用，不断缩小城乡住户收入差距。

专栏17大家办事服务本事普及工程

办事创业促进工程：鼓舞县(市、区)级创业孵化基地、大家实训基地建设。完善现存孵化基地和大家实训基地的设施条款，普及服务功能。陈诉建设多少国度级高技能东说念主才培训基地和国度级技能巨匠职业室。

职业技能普及工程：实施重心群体专项培训计划，开展职业技能普及行动，组织城乡未络续升学的初高中毕业生、20岁以下特意愿的登记失业东说念主员参加工作贪图制培训。

办事服务保障工程：建设一批办事和社会保障服务站，统筹生态管护、乡村保洁、说念路养护、水利管制、公益设施管护等公益性岗亭供给。探索建设东说念主力资源产业园。

第四十五章发展愈加刚正更高质料的教养

第一节深化教养领域详尽调动

全面贯彻党的教养方针，扎根青海办好东说念主民满足的教养，努力培养当代化新青海建设的期间新东说念主。实施新期间树德树东说念主工程，鼓舞大中小幼一体化智育体系建设，推动工作教养连结大中小各学段，促进学生德智体好意思劳全面发展，增强学生细致修养、社会责任毅力、实践本事。系统鼓舞教养评价调动，招引竖立科学的教养发展不雅、东说念主才成长不雅、选东说念主用东说念主不雅。稳妥鼓舞考试招生轨制调动，完善初高中学业水平考试和详尽素质评价轨制，调动中职、高职与普通本科分段东说念主才培养模式，鼓舞高考详尽调动。完善义务教养、普通高中、职业教养质料监测体制机制。实施民办学校分类调动，建立民办教养质料监测评估、风险防控和退出机制。加大国度通用谈话翰墨蔓延力度，提高民族地区教养质料和水平。健全学校家庭社会协同育东说念主机制，加强师德师风建设，普及教师教书育东说念主本事素质，完善教师待遇保障轨制。深化教养督导体制机制调动，提高教养督导质料和水平。

第二节鼓舞基础教养优质平衡

优化基础教养资源配置，补都基础教养发展短板，提高基础教养质料。络续实施15年教养资助政策，完善基础教养经费保障机制。发展愈加充裕普惠优质的学前教养，优化学前教养布局与办园结构，完善县乡村三级学前教养大家服务采集，加强普惠性幼儿园建设，饱读吹社会力量举办普惠性幼儿园，鼎力培养培训农牧区幼儿园教师，渐渐提高幼儿园教师待遇。鼓舞义务教养平衡发展和城乡一体化，蔓延集团化办学管制模式，鼓舞义务教养学校标准化建设，办好乡村投止制学校和乡村小界限学校，鼓舞义务教养校长教师按时交流轮岗。饱读吹高中阶段学校千般化发展，推动普通高中育东说念主方式调动，改善办学条款，加多学位供给。实施特殊教养普及计划，完成“一州一特校”和30万东说念主以上县建设特校任务。到2025年，全省义务教养巩固率达到97%，学前教养毛入园率和高中阶段毛入学率均达到92.5%。

第三节深化职业教养产教颐养

相持把职业教养摆在与普通教养同等重要的地位，深化职普融通、产教颐养、校企合作，增强职业本领教养顺应性。优化职业教养布局和专科结构，推动省属职业院校集团化发展、市(州)职业院校特色化发展，探索中高职省内联合办学新模式，实施“双高计划”，建设一批特色专科群。有序鼓舞高职院校迁建，筹建一所本科档次职业大学。建设全省产教颐养信息服务平台，推动校企共建产教颐养示范基地，联合开展招生、实习实训、质料评价和科研攻关。探索与省外知名职业院校开展联合办学和东说念主才培养。实施“工匠精神”培育融入职业教养计划，全面推论当代学徒制和企业新式学徒制。鼓舞“1+X”文凭轨制试点职业，普及办事技能，提妙手才培养质料。“十四五”时期，建成一批具有示范引颈作用的职业教养实训基地、产教颐养企业和职业教养集团。

第四节鼓舞高等教养内涵式发展

优化高等教养布局，适合扩大现存高校办学界限，建成西宁大学，鼓舞青海教养科创园区建设，普及高等教养办学水温和详尽实力。深入实施“六超卓一拔尖2.0”计划，完善一流学科培育机制，重心建设一批国内和省内一流学科、国度级和省级一流专科。建设高水平本科教养。加速发展研究生教养，稳步发展学术研究生教养，鼎力发展专科学位研究生教养，优先新增与我省经济社会发展密切联系的学位授权点，普及研究生教养水平。加强高校重心实验室、工程研究中心、本领创新中心等平台建设，推动校企共建实验室和产业化基地。救援高校智库建设。完善部省合建、高校对口支援职业机制，深化高等教养东西部合营。到2025年，高等教养毛入学率达到52%。

第五节普及教养灵通发展水平

拓宽教养合作交流领域和档次，以“一带全部”沿线国度合作办学为重心，积极搭建教养东说念主文交流合作机制。加强与世界一流院校和科研院所在特色上风学科领域的深度合作，鼓舞中外合作办学职业，救援省内高校、科研院所和企业与国际联系机构合作设立教养培训基地。健全来青留学教养教学体系，实施农林牧、生态、高原医学等高级次东说念主才来青留学培养技俩，打造特色学科“留学青海”品牌。探索开展新期间教养当代化区域创新试验，饱读吹在都市圈建立教养会商轨制、教联体建设、在线教养、评价评估等方面先行先试。

第六节建设学习型社会

优化毕生学习轨制环境，扩大大家大家学习资源，完善弹性学制和络续教养轨制。开展全民学习需求与本事监测，探索建立学分银行，推动各样学习效率认定和转变。推动青海灵通大学转型发展，搭建毕生学习服务平台，强化职业学校、高等学校络续教养与社会培养服务功能，加强企业职工、新市民、城乡待业东说念主员、退役军东说念主等群体教养培训，饱读吹企业发展基于职业场所的学习。健全社区教养采集，扩大社区教养资源和学习场所。创新老年教养体制机制，普及老年大学教养功能，探索体验式、长途在线等教养模式，饱读吹社会力量举办老年教养机构，鼓舞养教结合。

专栏18教养当代化建设工程

新期间铸魂育东说念主工程：建设习近平新期间中国特色社会主义念念想研究所(室)和名师示范课堂，建设青海省铸牢中华英才共同体毅力教养馆和研究基地，建成18个世界民族团结进步教养基地和50个以上全省民族团结进步教养基地，打造一批省级民族团结进步示范州里(街说念)、示范村(社区)，建立一批中小学研学实践教养基地、营地，建设省安全与济急科普传教基地。

学前教养普及普惠工程：鼎力发展公办幼儿园，加多普惠性幼儿园供给。义务教养平衡发展工程：建设义务教养学校教学用房、实验室、体育行为室，鼓舞农牧区学校盘活寝室、卫生茅厕、浴室等功能用房建设，实施清洁取暖改造技俩，鼓舞乡村小界限学校和州里投止制学校建设。

普通高中阶段教养巩固工程：新建、改扩建一批普通高中学校，建设普通高中业务用房及配套附庸设施，配备教学仪器开导，搭建高中详尽素质评价平台。职业教养产教颐养工程：救援职业院校产教颐养实验实训基地及信息化教学资源、重心专科建设，建成青海卫生职业本领学院新校区，野心鼓舞职业学院迁建新建。高等教养内涵普及工程：建成西宁大学，鼓舞青海教养科创园区建设，推动建设青海师范大学济急管制学院，加大国度级大学科技园建设力度。建设本科院校教学科研用房及设施。普及生态学等多少一流学科水平，建成40个附近省级一流专科。教养当代化创新试验区建设工程：研究在西宁—海东都市圈建设教养当代化试验区，搭定都市圈一体化教养合作平台，鼓舞高等院校共建上风学科、实验室和研发中心。

特殊教养范例化建设工程：建设一批特殊教养资源中心和特殊教养资源教室。教养信息化普及普及工程：鼓舞智谋教养建设，建成青海智谋教养云平台，升级省级基础教养资源大家服务平台，建成资源分享的数字教养教学资源服务应用体系。教师军队建设专项工程：实施昆仑领航名师名校(园)长建设工程，教师信息本领应用本事普及工程。建设国度教师发展协同创新实验基地和省级中小学教师发展中心。

第四十六章建设东说念主民满足的健康青海

第一节深化医药卫生体制调动

统筹“五医”联动调动，建立稳定的大家卫惹职业进入机制，健全省市县三级医疗质料控制体系，全面建立覆盖城乡的基本医疗卫生轨制。完善分级诊疗体系，构建整合型医疗卫生服务体系，范例发展城市医疗集团、县域紧密型医共体和社区病院。深化公立病院详尽调动，加速鼓舞医疗服务价钱、东说念主事薪酬、绩效窥察等调动，完善当代病院管制轨制。放宽社会办医野心收尾和准入范围，开展诊所备案管制试点，强化医疗卫生行业详尽监管。完善医疗保障轨制，推动职工基本医疗保障和医疗救助省级统筹，健全基本医疗保障筹资和待遇调整机制，推论以按病种付费为主的多元复合式支付方式，完善医保目次动态调整机制，完善他乡就医径直结算。健全要紧疾病医疗保障和救助轨制，建立要紧疫情医疗救治用度保障机制，稳步建立经久照拂保障轨制，发展交易医疗保障。完善医药服务价钱酿成机制，深化药品和医用耗材集结带量采购轨制调动，完善基本药物目次，健全药品供应保障轨制。

第二节构建完善的大家卫生服务体系

相持防患为主的卫生与健康职业方针，普及疾病防控和救治本事，切实襄助好东说念主民健康。强化省级病院医疗服务本事，建设一批重心学科、特色专科，打造多少区域医疗中心和专科定约，创建临床医学研究中心、慢性病详尽防控示范区，加强结核病、包虫病等地方病防治力度。健全医疗急救体系和采供血体系。推动优质医疗资源扩容下沉，普及州县病院临床本事，加强社区病院、州里卫生院和村卫生室服务本事建设。完善突发大家卫惹事件监测预警、济急指挥体系，健全大家卫生要紧风险研判、评估、决策、防控协同机制。落实医疗机构大家卫生责任，增强平战结合的救治本事，完善要紧疫情救治机制，健全省、市(州)、县三级要紧大家卫惹事件济急救治采集，改造升级要紧疫情救治基地，加速市(州)、县详尽病院传染病区建设，改善各级疾控机构及传染病科室(病区)设施开导条款。建立济急医疗救治本事储备体系，完善重心医疗防控物资分级储备轨制，增强医疗物资和装备济急转产本事，饱读吹家庭开展必要的济急用品储备。到2025年，全省每千东说念主医疗机构床位数达到7.1张。

第三节强化医疗科学保障撑持

相持临床与科研并举，推动省级病院由临床型向临床研究型转型，加强重心疾病关键表面和本领研究。构建医学科技创新体系，在高原医学、疾病防控、民族医药、精确医学、智谋医疗等方面开展应用研究，搭建科研效率升沉蔓延平台，推动医疗机构、科研院所、高等院校、医药企业等主体开展协同创新。全面提高卫生东说念主才军队素质，实施高原名医、巨匠服务团等东说念主才技俩，引进和培养一批医学领军东说念主才，实施医疗学术带头东说念主培养计划，加大全科大夫和中藏医药东说念主才培养力度，加强医疗东说念主才梯队建设。加大临床科研政策激励。

第四节推动中藏医药传承和创新

普及省中病院、省藏病院的服务功能，建设区域中藏医诊疗中心，普及市(州)级和县级中藏医病院服务本事，建设一批示范中藏医馆，构建融防患保健、疾病治愈和康复于一体的中藏医药服务体系。加强省级中藏医重心(特色)专科建设，培育多少国度级重心专科，打造一批名院名科名医。深入开展中藏医药传承保护与表面研究，鼓舞藏医药文献抢救性发掘整理，加强名术名方名药的保护应用，加强“老药新用”应用研究。增强藏药新药开发国度重心实验室创新活力，创建中藏药本领研发中心。

第五节开展爱国卫生运动

创新爱国卫生方式方法，加速推动环境卫生治理向全面社会健康管制转变。深入开展城乡环境卫生详尽整治，强化集贸市场管制和环境治理，加强学校、托幼机构、车站、景区、建筑工地、交通沿线等重心场所卫生管制，健全环境卫生管制长效机制。谨慎落实控烟措施。开展健康学问普及，健全健康教养轨制。鄙俗开展卫生创建行为。到2025年，国度卫生城市比例达到90%，国度卫生州里(县城)比例达到15%。

专栏19健康青海建设工程

省级医疗服务本事升级工程：实施省级医联体、省级济急病院建设技俩，鼓舞青海大学附庸病院、省中病院分院建设，普及省第五东说念主民病院、省心脑血管病专科病院、省第三东说念主民病院等专科医疗机构服务本事。完善省市(州)卫生健康信息化平台。

下层医疗服务本事普及工程：实施县级医疗机构标准化建设，普及城市社区病院、州里卫生院服务本事，完善配套附庸设施。

大家卫生济急本事建设工程：加速省第四东说念主民病院要紧传染病救治基地、省济急病院、省疾控中心、大家卫生济急物资储备库等技俩建设，实施市(州)、县级病院传染病区和发烧门诊标准化建设；统筹鼓舞市州、县当代化疾病防患控制体系建设；优化整合省、市(州)、县三级监测、详尽管制及爱国卫生等信息数据平台。中藏医药服务本事建设工程：新建、改扩建一批中藏病院、示范中藏医馆，加强中藏医重心(特色)专科建设。

区域医疗中心建设工程：建设省级区域医疗中心，发展智谋病院，建立区域协同立体大急救采集；鼓舞国度包虫病临床医学研究中心、疑难病症诊治本事普及技俩，实施医学学科和东说念主才军队建设工程。

职业病防治体系建设工程：加强职业病防治机构本事建设，实施省职工休养、休养、康养详尽建设技俩。

精神卫生和心绪健康本事普及工程：鼓舞市(州)、县级精神卫生和心绪健康专科本事普及技俩。

第四十七章促进东说念主口经久平衡发展

第一节推动达成限度生育水平

实施愈加积极灵验的东说念主口政策，增强生育政策包容性，健全生育服务和家庭发展救援体系，减轻生育子女背负，招引生育水自在定在限度区间。强化母婴安全，加强妇幼健康服务本事建设，提高农牧区婴幼儿疫苗范例接种率，到2025年婴儿归天率下落至6.5‰。加强出身颓势详尽防治，加大婚检、孕检、产前筛查和更生儿疾病筛查力度。实施关爱女孩行动，促进社会性别平衡。调动完善东说念主口统计体系，加速东说念主口基础数据库建设，密切监测生育水平变动态势和东说念主口发展态势，建立东说念主口预测预告轨制，完善东说念主口与发展详尽决策机制。

第二节健全婴幼儿发展政策

加大对家庭婴幼儿照护服务救援力度，照章全面落实产假政策，将婴幼儿照护服务纳入社区服务体系，加强科学育儿学问宣传教养。加大托育服务设施野心建设力度，饱读吹社会力量开办婴幼儿照护服务机构，救援有条款的幼儿园提供托幼服务，救援幼儿园与新建婴幼儿照护机构共建托育联合体，发展全日托、半日托、计时托、临时托等千般化婴幼儿照护服务。到2025年，每千东说念主口领有0—3岁婴幼儿托位数达到3个以上。

第三节完善养老服务体系

发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全面放开养老服务市场，饱读吹社会本钱运营社区白日照料、老年行为中心等养老服务机构，饱读吹个东说念主利用住户住宅兴办微型社区养老机构。加速农村幸福院、州里养老服务中心、老年行为站等养老服务设施建设，鼓舞居家和社区养老服务试点建设，实施适老化改造工程。相持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实管制老年东说念主在诈欺智能本领方面遇到的艰巨。鼓舞医养结合，完善医疗机构与养老机构的合营机制。开发老龄东说念主力资源，加速发展老年功能代偿居品市场，发展银发经济，饱读吹家庭、个东说念主建立养老钞票储备。开展老年健康促进行动，加强老年心绪健康和心绪关怀服务。健全养老服务详尽监管轨制。到2025年，养老机构照拂型床位占比达到60%。

专栏20东说念主口老龄化应酬工程

医养结合服务本事普及工程：改造普及二级以上病院老年健康服务设施，普及下层社区卫生服务中心、州里卫生院医疗康复功能，发展老年康复照拂特色科室，鼓舞医养结合示范技俩建设。

社区养老详尽体建设工程：构建社区养老管制和大家服务平台，建设一批区域性老年养护院，建设改造一批县城和市辖区社区老年东说念主白日照料中心、街说念详尽型养老服务机构和农村互助幸福院。

老年大学及老年行为中心建设工程：新建省级老年大学，改扩建一批县级老年行为中心。

临终关怀工程：推动临终关怀医养疗护中心、临终关怀医养疗护专科建设。婴幼儿照护服务本事普及工程：建设一批0—3岁婴幼儿托育机构，建成示范照护中心。救援社区按照适龄东说念主口设立婴幼儿照护服务场所及亲子行为设施。救援幼儿园与婴幼儿照护服务机构结对共建“托育联合体”。饱读吹社会机构开办幼儿照护中心。

第四十八章健全多档次社会保障体系

第一节完善基本养老保障轨制

全面实施全民参保计划，建成刚正、团结、范例的城乡住户养老保障轨制。落实基本养老保障世界统筹轨制。络续鼓舞机关职业单元基本养老保障轨制调动。完善城镇企业职工基本养老保障省级统筹轨制，健全待遇合理调整机制。落实城乡住户养老保障待遇确定和基础待业金平淡调整机制，确保城乡住户待业金按时足额披发。鼎力发展企业年金、职业年金、个东说念主储蓄性养老保障和交易养老保障等补充养老保障。鼓舞划转部分国有本钱充实社保基金，稳妥鼓舞社保基金投资运营。实施渐进式延迟法定退休年齿。

第二节完善失业和工伤保障轨制

完善失业保障稳岗返还、失业保障技能普及政策，落实失业保障金标准与最低工资标准联动调整长效机制，应时提高失业保障待遇，确保按时足额披发。完善失业保障基金省级统筹轨制。完善失业监测预警机制，加强失业动态监测。开展新业态从业东说念主员职业伤害保障试点。扩大工伤保障覆盖范围，强化工伤防患和工伤康复职业，完善工伤保障省级统筹轨制，促进工伤职工经久待遇调整机制科学化、范例化。

第三节建立健全住房保障轨制

加速建立多主体供给、多渠说念保障、租购并举的住房轨制，不断完善住房保障体系。灵验加多保障性住房供给，探索救援利用集体建设用地野心建设租出住房，完善住房租出政策，扩大保障性租出住房供给。健全公租房管制轨制，范例发展长租房市场，合理调控房钱水平，加大对新市民群体和住房艰巨群体的保障力度，完善大家租出住房准入退出机制。调动完善公积金轨制，推动住房公积金向新市民覆盖。开展西宁、海东、格尔木等城市住房租出试点，范例发展二手房市场。持续开展“农牧民安家贷”等业务，探索建立农牧民住房安全有保障长效机制。相持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，一城一策、因城施策，促进房地产市场自在健康发展。

第四节健全城乡社会救助和慈善轨制

全面构建与经济社会发展水温和大家需求相顺应的基本民生保障体系，兜牢城乡艰巨大家基本生存底线。夯实基本生存救助，范例和优化最低生存保障、特困抚养、临时救助等轨制，健全医疗、住房、教养、办事、灾后、司法等专项救助政策。稳妥鼓舞低保动态调标和城乡统筹，渐渐建立城乡团结的社会救助轨制。强化社会救助轨制县级统筹、州里落实责任，落实生存无着落流浪乞讨东说念主员救助管制政策。健全慈功德业健康发展的体制机制，动员更多社会力量参与公益慈功德业。稳步鼓舞殡葬详尽调动，完善殡葬大家服务体系。

第五节健全退役军东说念主职业体系和保障轨制

拓宽退役军东说念主安置渠说念，构建“阳光安置”职业机制，塌实做好退役军东说念主职业技能和创业本事普及培训，全面落实退役军东说念主持事创业优待优惠政策，健全多元化退役军东说念主持事创业服务体系。完善抚恤优抚轨制，健全优抚对象抚恤和生存补助标准动态增长机制，完善退役军东说念主大家服务保障体系。鼓舞拥军优属职业，深入开展“双拥”示范城(县)创建行为。强化荣誉褒扬激励，营造关爱退役军东说念主的精致社会氛围。建立义士纪念设施建设管制职业长效机制，开展义士公祭日行为和主题教养行为，强化英烈荣誉保护，挖掘发扬红色传统。加强退役军东说念主保障法律援助服务。

第四十九章促进妇男儿童青年职业发展

第一节促进妇女全面发展

相持男女对等基本国策，完善妇女全面发展的轨制机制，充分证实妇女半边天作用。加强适龄妇女宫颈癌、乳腺癌等东说念主群筛查，持续普及妇女健康保障水平。保障妇女对等受教养职权，渐渐排除女性青丁壮文盲，培养复合型女性东说念主才和良工巧匠。扩大妇女办事渠说念，实施农牧区妇女素质普及计划，救援农牧区妇女居家纯真办事，稳步普及经济地位。加大女干部培养遴荐力度，保障妇女享有对等政治职权。建好用好省妇男儿童职业发展服务中心，推动妇男儿童职业发展服务阵脚建设。加强妇联下层组织建设，打造“一站式”维权职业新模式，保障妇女正当权益。

第二节提高儿童关爱服务水平

相持儿童优先原则，普及儿童福利水平，促进儿童全面发展。实施健康儿童计划，健全儿童早期发展管制体系，完善儿童基本医疗保障机制，加大儿童重心疾病防治力度，开展儿童养分改善技俩，提高儿童身体素质。健全孤儿保障轨制，完善流浪儿童救助保护采集体系，普及对流动儿童、农村留守儿童、残疾儿童的帮扶本事，培育儿童服务类的社会职业服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织，营造有益于儿童身心健康的家庭环境和社会环境。积极申建儿童友好试点城市。

第三节促进青年更好发展

相持党管青年原则，推动落实中经久青年发展野心，加强青年理念信念教养，招引青年有序参加政治生存和社会大家事务。培育青年东说念主才军队，建立青年东说念主才巨匠库，创新青年东说念主才培养开发、遴荐任用、激励保障等机制，饱读吹招引青年东说念主才向劳苦迢遥地区和下层一线流动。深入开展芳华立功新期间、青年立功新青海行为，饱读吹招引青年积极投身乡村振兴、生态细致建设等职业，激励青年在各行业创新创优、立功立事。深入鼓舞“护校安园”行动，防患青少年坐法罪犯。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务职业，鄙俗开展志愿服务关爱行动。救援团属职业发展，为青少年教养培训、技能普及、心绪接头、交流颐养提供保障。

第四节加强家庭建设

全面鼓舞健康家庭建设，实施“家家幸福安康工程”，倡导男女共同承担家庭责任，营造对等、细致、和谐、稳定的家庭环境。开展家庭家教家风建设，发扬尊老爱幼、男女对等、浑家仁爱、节俭持家、邻里团结的家庭良习，开展创评“最好意思家庭”行为，构建温馨仁爱的家庭关系。加大艰巨家庭的补助力度，开展“暖心行动”，建立“暖心家园”。创新家庭公益服务模式，普及托幼、家政、健康、婚配等家庭服务本事，培育细致婚俗文化，深入开展婚配家庭纠纷防患化解职业。防患和制止家庭暴力，保护家庭成员的正当权益。

第五节加大残疾东说念主帮扶力度

健全残疾东说念主关爱服务体系，巩固帮扶残疾东说念主社会福利轨制。完善残疾东说念主健康服务体系，加大对城乡低收入残疾东说念主、重度残疾东说念主的医疗、康复救助力度，加强对致残疾病和致残因素的防控力度。稳步提高残疾东说念主社会救助和托养服务水平，扩大艰巨残疾东说念主救助抚养范围，完善艰巨残疾东说念主生存补贴轨制和重度残疾东说念主照拂补贴轨制，渐渐提高补贴标准。加大对残疾东说念主持事创业的扶持力度，增强残疾东说念主自我发展本事，实施残疾儿童康复行动。持续提高残疾东说念主受教养水平，丰富残疾东说念主文学行为，完善城乡大家场所无抨击设施。

专栏21妇男儿童青年和残疾东说念主职业全面发展工程

妇幼健康服务体系与本事建设工程：实施省级妇男儿童健康服务本事建设技俩，鼓舞妇幼机构标准化建设，普及市州、县级妇幼健康服务本事。

儿童关爱保护工程：实施儿童福利设施建设技俩，鼓舞市州区域性儿童福利机构建设。

新期间青年全面发展工程：实施青年马克念念主义者培养、生态细致参与、民族团结进步促进、办事见习、青年志愿者、体质健康普及、新兴青年群体培育服务、教养和行为阵脚建设等工程。

家家幸福安康工程：创评一批“最好意思家庭”、“绿色家庭”，开展家风家教社会宣传行为，饱读吹市场主体推出系列家风家教文化服务居品。创建一批家庭教养指导中心。

“青绣”工坊建设工程：重心打造“青绣—江源巧姑”工坊，加大品牌推介宣传力度，培训一批绣娘骨干。

维权体系建设工程：鼓舞女性社会组织孵化和素质普及、维权服务等技俩，建设一批村、社区妇男儿童“一站式”维权服务站。

实施残疾东说念主服务体系建设工程：建设残疾东说念主康复、托养详尽服务设施，健全专科化康复采集，搭建专科化托养服务平台，建设大家场所无抨击工程，完善无抨击设施。实施一批“互联网+助残”服务技俩。

第五十章鼓舞文化体育高贵发展

第一节鼎力发扬新青海精神

深入开展习近平新期间中国特色社会主义念念想学习教养，鼓舞马克念念主义表面研究和建设工程，推动党的创新表面学习教养常态化轨制化。证实“两弹一星”空想信念教养学院、“新青海精神高地”主题教养展馆和“新期间党建研究中心”作用，建设爱国主义文化展示中心，建好用好“一县一基地、一县一特色”党员教养基地和党支部组织生存分享阵脚，打造空想信念、念念想政治和联想教养高地。鼓舞公民说念德建设，深化新期间细致实践中心建设，开展以工作创造幸福为主题的宣传教养，发扬劳模精神、工作精神、工匠精神，鼎力发扬“新青海精神”，使之成为各族大家共同的精神追求。

第二节创建黄河上游河湟文化生态保护实验区

深入挖掘河湟文化期间价值，保护传承发扬历史文脉，讲好新期间河湟文化故事，不断普及河湟文化的影响力传播力生命力。加速鼓舞国度级和省级文化生态保护实验区建设，加速鼓舞河湟地区5A级博物馆群建设，培育河湟文化创意产业。鼓舞实施黄河文化遗产系统保护工程，加强河湟地区非物资文化遗产极度遗存的举座性保护，深入实施非遗数字化保护工程，健全河湟非物资文化遗产代表作名录体系。持续鼓舞“喇家古迹、大禹故里、土族风情、黄河雕悍”民和三川地区文化旅游资源开发，建设文旅颐养5A级旅游区。开展刺绣类传统工艺再想象再创造，打造世界传统工艺振兴的示范窗口。推动流域省份共建黄河文化定约。

第三节普及大家文化服务水平

鼓舞城乡大家文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，补都下层大家文化服务设施短板。持续鼓舞市州县文化馆、藏书楼等建设，开展城市书斋、州里文化会堂、村史馆建设试点。推动大家文化数字化建设，构建标准团结、互联互通、共建分享的大家数字文化服务采集，普及数字文化服务和流动文化服务水平。鼓舞媒体深度颐养发展，实施全媒体传播工程，做强新式主流媒体，建强用好县级融媒体中心。加速智谋广电发展，加强济急播送体系建设。开展大家文化设施政府购买服务试点，鼓舞大家文化设施错时延时灵通。加强方志馆建设，普及档案管制信息化、数字化建设。

第四节健全当代文化产业体系

推动文化产业千般化特色化品牌化发展，深入鼓舞国度藏羌彝文化走廊和丝绸之路文化带青海片区建设，培育一批知名文化品牌。完善文化产业野心和政策，加强文化市场体系建设，全面高贵新闻出书、播送影视、文学艺术、玄学社会科学职业。鼓舞文化与旅游、广电、体育、金融、科技产业多元颐养发展，延长文化产业价值链，带动文化产业跨界共生发展，发展新兴文化产业。组建文化文物创意居品开发定约，整合全省文化文物资源和文化市场资源，开发一批文化创意居品。建设国度文化大数据体系(青海)，鼓舞西宁、黄南等国度文化和旅游消费试点建设，推动玉树等试点申建职业。深化文化体制调动。

第五节建设高原体育强省

鼓舞竞技体育、体育产业、全民健身协调发展，不断加多体育服务居品供给，救援社会力量办体育，打造世界最具界限最具特色的民族体育运动示范区。健全竞技体育东说念主才培养、科学磨真金不怕火和竞赛体系，普及竞技体育详尽实力。鼓舞“体育+”特色旅游，发展冰雪、水上、航空、平地、户外等健身悠闲运动，推动“赛事+品牌+城市”特色发展，提高环湖赛、抢渡黄河、国际攀岩、登山滑雪、国际射箭等赛事水平。加强青藏高原运动与健康研究，鼓舞高原运动、高原医学、高原健康等颐养发展。推动全民健身家庭化、智谋化发展，鼓舞体育公园、健身步说念、健身中心建设，提档升级乡村全民健身设施。到2025年，东说念主均运动场大地积达到2.5平方米。

专栏22文假名省建设工程

黄河国度文化公园(青海段)建设工程：创建黄河上游河湟文化生态保护实验区，建设柳湾、喇家、宗日、孙家寨等黄河上游古迹公园，鼓舞江河文化博物馆、河湟文化博物馆，打造5A级博物馆群。实施龙羊峡、贵德、坎布拉等黄河上游文化旅游带开发建设。

长征、长城国度文化公园保护传承利用工程：建立长征、长城文物和文化资源要紧修缮保护清单，推动赤军沟翻新古迹保护利用设施提质升级，建立长城主题爱国主义教养基地，完善长征、长城国度文化公园大家服务设施和必要交易设施，建设长征、长城国度文化公园数字展馆。

文化生态保护实验区建设工程：持续打造热贡文化、格萨尔文化(果洛)、藏族文化(玉树)国度级文化生态保护实验区，建设海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族省级文化生态保护实验区，研究野心“青海省格萨尔研究保护中心(中国格萨尔博物馆)”，鼓舞风俗文化博物馆等技俩建设，完善旅游理财及基础设施服务功能。

文化传承保护利用工程：鼓舞非遗详尽性传承展示场馆、建设文化遗产标本库、文化基因库、文化遗产资源数据库。建设东说念主文生态博物馆、非遗传承体验中心、“花儿”艺术苑、“青绣”文化苑等，救援设立传统演艺和非遗居品演示展销体验区。鼓舞中国原子城原址保护性开发。鼓舞开水墓群考古基地和省级文物库房建设。实施少数民族特色村寨保护工程。开展百祖传统手工艺振兴工程。

大家文化服务设施建设工程：鼓舞省文物保护和展陈中心(省博物馆新馆)技俩。范例发展文化产业园区，建设旅游度假区和悠闲街区，普及景区品性。野心工东说念主文化宫建设。

智谋广电建设工程：鼓舞播送电视媒体深度颐养发展，拓展广电+政用、民用、商用服务，加大播送电视和采集视听杰作创作，完善播送电视基础设施，鼓舞播送电视智谋运维建设，推动广电5G采集一体化建设，鼓舞播送电视采集安全建设，完善播送电视和采集视听智谋监管体系。

高原体育强省建设工程：组建多巴基地产业集团，打造贵德、祁连、互助、尖扎、湟中等重心体育产业示范点，建设多巴国度高原体育磨真金不怕火基地4A级旅游景区。新建、改扩建一批市州、县区全民健身中心场馆设施、大家运动场和社会足球场，实施州里、行政村、社区全民健身设施普及工程技俩，鼓舞区(县)体育公园、健身步说念、匹夫健身房、乡村篮球场(馆)、健身器材进村(舍)等技俩。鼓舞冰雪场馆设施建设。开展青少年体育技能培训等技俩。

第五十一章健全大家服务轨制体系

第一节提高基本大家服务均等化水平

研究制定全省基本大家服务标准，确保基本大家服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。制定各领域基本大家服务标准体系实施决策，完善设施建设、开导配置、东说念主员配备、服务管制等标准体系。建立跨部门、跨领域基本大家服务资源共建分享机制，提魁岸众服务设施使用效率。加速鼓舞海晏县国度基本大家服务标准化详尽试点建设。救援在西宁—海东都市圈开展基本大家服务标准化先行先试，促进基本大家服务设施和东说念主员配备、标准体系和服务质料水平灵验衔尾。

第二节创新大家服务提供方式

按照财政治权与支拨责任相匹配的原则，合理确定各级政府支拨责任，不断提高城乡大家服务供给水平。创新市场化、多元化经费进入机制，渐渐缩小政府径直经办范围，加大政府购买大家服务力度，健全政府购买服务指导性目次，完善稳定可持续的政府购买服务轨制体系，扩大大家服务灵验供给。探索建立大家服务及格供应商轨制，饱读吹社会力量经办大家服务。健全大家服务需求管制轨制，引入第三方专科机构开展需求评估，普及服务供给的精确性和灵验性。

第三节完善大家服务政策保障体系

相持政府主导、社会参与、凸起公益、专科导向的原则，建立大家服务标准实施机制，加大财政对特殊地区和东说念主群大家服务保障力度。建立大家服务标准信息公开机制，构建全省团结的大家服务标准信息资源库，提供大家服务标准信息详尽服务。建立大家服务标准实施监测预警机制，构建基本大家服务均等化评价目的体系，建立大家服务标准动态调整机制和达标评价机制，确保基本大家服务标准灵验落实。

第十三篇建设更高水平的吉祥青海

襄助安全是保障发展的底线和要求。相持总体国度安全不雅，实施国度安全策略，襄助国度安全，统筹传统安全和非传统安全，提高风险猜想预判本事，把安全发展连结我省发展各领域全过程，防范和化解影响我省当代化进程的各式风险，确保全省社会大局稳定。

第五十二章增强襄助国度安全本事

第一节落实总体国度安全不雅

健世界度安全轨制体系，严格落实党委(党组)国度安全责任制，贯彻落实国度安全法治体系、策略体系、政策体系、东说念主才体系和运行机制，证实党委国安委统筹组织协调指导作用，健世界度安全重心领域协调机制。把政纪律全放在首位，刚烈襄助国度政权安全、轨制安全、毅力形态安全。严格落实国度安全审查和监管轨制，加强国度安世界法。完善国度安全重心领域风险预警预判机制、危机管控处置机制和要紧决策社会稳定风险评估机制，普及安全信息征集分析和处理本事，小心各样风险向政纪律全领域传导。开展国度安全宣传教养，增强全民国度安全毅力，巩固国度安全东说念主民防地。严实防范和严厉打击讨厌势力浸透、破裂、颠覆、分裂行为。加强当代东说念主民防空建设。

第二节普及采集安全保障水平

健全采集详尽治理体系，强化对数据资源、重要业务系统和关键信息基础设施安全防护，全面加强采集安全保障体系和本事建设。保障重要信息系统安全，推动先进采集安全本领居品和服务在金融、能源、通讯、交通、电子政务等重要领域部署应用，扩大数字文凭应用范围。加速鼓舞信息安全本领应用试点示范技俩建设。全面落实国度采集安全品级保护轨制，完善采集安全监管系统。健全采集安全风险预警、谍报分享、研判处置和济急协调机制，强化信息资源和个东说念主信息保护。强化采集舆情导控，加强互联网内容建设管制，营造辉煌的互联网空间。加大电信乱来等采集罪犯打击力度。

第五十三章增强经济安全保障

第一节普及食粮安全保障本事

深入实施藏粮于地、藏粮于技策略，鼓舞高标准农田建设，坚决制止耕地“非农化”，健全耕地休耕轮作轨制，稳步提高食粮产量。培育新式食粮坐褥经营主体和社会化服务体系，推动粮油加工企业家精神深加工转变。加强食粮储备流通管制，严格落实地方储备，完善粮油储备安全管制机制，普及食粮仓储、物流和济急供应本事，稳定食粮和重要农副居品坐褥供应。压实“米袋子”和“菜篮子”负责制，加强粮油价钱监测预警调度，努力保持市场价钱稳定。开展食粮省俭行动，坚决制止餐饮虚耗。到2025年，力争食粮总产量达到110万吨，食粮储备界限达到55万吨。

第二节保障能源产储供应安全

统筹全省网源荷布局，加强能源坐褥和储备，不断增强保障国度能源安全的本事。推动旧例和绝顶规能源开发，构建水雕悍热多能互补、集成优化的清洁能源坐褥体系。鼓舞清洁能源特高压外送通说念建设，打造黄河上游调峰基地，鼓舞抽水蓄能电站、化学储能等调峰电源建设，普及电力供应安全和济急保障本事。加速政府储气设施建设，提高储气调峰本事，鼓舞电力、煤炭、油气等联保联供，提高济急响应本事。提高原油加工及供应水平，建设格尔木千万吨级油气坐褥基地和原油储备基地。

第三节襄助地方金融稳定

完善地方金融监管协妥洽济急处置机制，强化金融详尽监管、功能监管和步履监管，加强线上线下动态监管，健全金融风险防患、预警、处置、问责轨制体系，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严格奉行金融监管政策，健全联防联控机制，普及地方金融监管的针对性和实效性。完善金融企业资金风险防控体系，深化财务风险预警，打击罪犯金融机构、罪犯金融行为，防范省内金融市场和重心领域畸形波动。稳步化解银行不良贷款。对交叉性金融居品的关联性、风险传染性、资金链条实施穿透性监管。

第四节保障产业链供应链稳定

积极应酬新冠肺炎疫情等对产业链供应链的冲击，培育引进产业链关键方法，密切产业链供应链高下贱合作，提高产业链供应链韧性。围绕主导产业强链补链延链，优化产业配套半径，建立龙头企业配套备选清单，促进高下贱、产供销、大中小企业协同发展。促进城市群地区产业链集群化发展，完善跨区域产业集群发展协调机制，打造一批空间汇聚、产业协同、供应链集约的上风产业集群。深化与“一带全部”沿线国度和地区合作，在主动融入新发展口头中增强产业链供应链稳定性。

第五十四章全面提魁岸众安全保障本事

第一节健全安全坐褥体系

相持东说念主民至上、生命至上，把保护东说念主民生命安全摆在首位，全面提魁岸众安全保障本事。加坚强众安全重心行业、领域管制，强化对居品性量、递送物流、大家消防等领域监管。完善和落实安全坐褥责任制，健全大家安全坐褥隐患排查和安全防患控制体系，加速安全坐褥风险监测预警系统建设。建立健全当然灾害监测预告预警体系，提高洪涝干旱、丛林草原失火、地质灾害、地震、雪灾冰雹等当然灾害驻防工程标准，加强江河控制性工程建设，加速病险水库除险加固，全面鼓舞堤防建设。强化安全坐褥监管国法，灵验胁制危急化学品、矿山、建筑施工、说念路交通等重特大安全事故。加强安全文化建设和宣传教养，办好高原济急培训学院和济急管制培训学院，开展安全发展示范城市创建行为。完善安全坐褥法例轨制。到2025年，亿元坐褥总值坐褥安全事故归天率下落30%，工矿商贸办事东说念主员十万东说念主坐褥安全事故归天率下落20%。

第二节保障食物药品安全

全面落实“四个最严”要求，加速建立食物药品安全当代化治理体系，确保“舌尖上的安全”。落实食物药品安全责任制，强化企业安全坐褥主体责任。加强全生命周期质料监管，鼓舞“一品一码”追忆体系建设，完善食物药品产地准出、市场准入、问题居品调回轨制，构建疫苗安全管制长效机制，完善居品风险叙述轨制，健全食物、药品、疫苗为重心的全过程安全监管体系。严把从农田到餐桌、从实验室到病院的每一说念防地，对食物药品性量安全实行“零容忍”。强化餐饮方法智谋监管，持续深化“餐桌浑浊”治理。

第三节加强生物安全防控

构建生物安全风险防控和治理体系，建设省市县三级疾控机构生物安全实验室采集和省级菌毒种收藏中心，普及重心传染病病原微生物检测本事。加强对病院、阻碍场所等病原体密集区空气的致病微生物检测，驻防气溶胶传播。加强动物防疫体系建设，普及野生动物疫源疫病监测站点本事，完善动物疫病可追忆体系。加大野生动物保护国法力度，全面辞让和惩治罪犯野生动物交易步履。实施植物保护本事普及工程，鼓舞全省植物灾情、疫情和病虫害防控防治。调动和完善野生动物保护、动物防疫、大家卫生领域等地方性法例。加强外来物种管控。

第四节完善济急管制体制

深化济急管制体制调动，优化济急协同机制，完善标准体系和组织体系，打造全省一体化济急指挥平台体系。加强“智谋济急”建设，提高灾害风险详尽监测和预警预告本事。加强济急军队及装备配置，推动建立济急信息资源“一张图”，强化重要目的物、要紧危急源、要紧行为保障等济急预案编制和管制，开展体式千般、省俭高效的济急演练。增强公众济急毅力，构建团结济急物资储备信息化管制平台，建立四级济急物资储备采集，发展巨灾保障，普及防灾、减灾、抗灾、救灾本事。

第五十五章襄助社会稳定和安全

第一节相持和发展新期间“枫桥训戒”

完善矛盾纠纷多元防患救援化解详尽机制，加强东说念主民颐养与行政颐养、司法颐养、信访矛盾化解灵验衔尾，从下层源泉防患社会矛盾。领会和范例大家诉求抒发、利益协调、权益保障通说念，完善信访轨制，建立“一站式”纠纷管制实体平台和在线平台，完善源泉防控、排查梳理、纠纷化解、济急处置的社会矛盾详尽治理机制，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。健全社会心绪服务体系和危机侵扰机制。加强全省颐养组织和颐养员军队建设。持续创建吉祥州里(街说念)、吉祥村(社区)、吉祥学校、吉祥庙宇。构建科学高效的社区矫正国法体系。

第二节完善社会纪律防控体系

相持专群结合、群防群治，整合社会稳定、金融、采集信息等防控力量，提高预测预警防患各样风险本事，增强社会纪律防控的举座性、协同性、精确性。构建纪律防控圈，强化协同防控，构建智谋化纪律防控新口头。完善社会纪律防控体系，鼓舞各级综治中心范例化建设，健全高下会通的五级指挥运行处置机制。打造“雪亮工程”升级版，加速鼓舞跨部门大数据办案平台建设。完善社会纪律防控“五张网”，发展壮大群防群治军队，完善纪律联防机制，健全跨界地区风险联动处置机制。建立健全扫黑除恶长效常治机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新式采集罪犯和跨国罪犯。

专栏23安全重心保障工程

吉祥青海建设工程：实施社会纪律防控采集建设技俩，鼓舞“雪亮工程”建设。建设一批政法、维稳基地设施。

突发大家事件应酬本事建设工程：鼓舞省济急救援指挥中心、济急医疗、济急教养基地、省市(州)县三级济急救援指挥平台、省级济急救援实训基地、济急隐迹场所等技俩建设，建设省级济急物资装备详尽保障基地，改建市州、县济急装备储备库，实施济急救援、济急通讯保障本事普及技俩。建设红十字会备灾救灾和济急救护中心。

采集空间详尽治理体系建设工程：实施重要采集安全本领平台建设工程，建设采集安全态势感知、采集安全风险预警、采集安全胁制监测处置等系统。实施关键信息基础设施安全防护工程，实施党政机关互联网安全保障本事普及技俩。

国度能源资源安全保障工程：建设原油储备基地，开展干热岩、地热、页岩气等清洁能源，石墨、萤石等策略性矿产，钾、镁、锂等上风矿产资源勘查开发。

实施当然资源专项视察、公益性基础地质视察评价等技俩。

食粮安全保障本事建设工程：鼓舞食粮坐褥功能区和重要农居品坐褥保护区建设、食粮加工仓储和物流设施建设、高标准农田建设、农业装备普及、耕地质料普及、后备耕地资源开发等技俩。

地质灾害详尽治理避险和搬迁工程：实施城乡地质灾害防治技俩，鼓舞要紧地质灾害监测预警、隐患排查和治理，开展重心山区城镇地质灾害详尽防治，实施地质灾害隐患点躲避搬迁工程。

生物安全风险防控本事普及工程：建设省级疾控中心三级生物安全实验室、省级菌毒种收藏中心，建设市(州)、县级疾控中心加强型生物安全实验室，实施郊外鼠疫监测点等技俩，鼓摆动物防疫专用设施、动物防疫监督检察站、动物阻碍不雅察站、兽医站、病死畜禽无害化处理体系等技俩建设。

第十四篇普及社会治理应代化水平

社会治理是当代化治理体系的重要方面。相持系统治理、照章治理、详尽治理、源泉治理，建设东说念主东说念主有责、东说念主东说念主守法、东说念主东说念主享有的社会治理共同体，着力管制治理本事当代化水平较低、非传统安全胁制增多、下层社会治理基础薄弱等问题，不断普及专科化详细化智能化管制水平，构建政府治理同社会颐养、住户自治良性互动、共建共治分享的社会治理口头，打造各民族共同团结奋斗、共同高贵发展的和谐典范。

第五十六章当先创建世界民族团结进步示范省

第一节铸牢中华英才共同体毅力

相持和完善民族区域自治轨制，全面贯彻党的民族政策，巩固和发展对等团结互助和谐的社会主义民族关系。相持党对民族职业的率领，加强各民族往返交流颐养，促进各民族共同团结奋斗、共同高贵发展。开展“中华英才一家亲，齐心共筑中国梦”主题教养行为，打牢各族大家“三个离不开”“五个招供”的念念想基础，构建各民族共有精神家园。深入鼓舞民族团结进步创建，健全“民族团结进步创建进N”行为机制，救援各级民族团结进步教养基地建设，创建一批世界民族团结进步示范区和示范单元，打造一批民族团结进步示范工程，深入推动“民族团结进步+”颐养发展。实施中华英才视觉形象工程，建设青海省铸牢中华英才共同体毅力教养馆、研究基地。健全救援民族地区发展的政策体系，不断普及基础设施和大家服务水平，建设“社区石榴籽家园”服务平台，强化少数民族东说念主口办事、子女入学、法律援助等服务管制，推动酿成各民族团结共融的社会结构和社区环境。做好单设青海省社会主义学院各项职业。

第二节提高民族宗教事务照章治理本事

深入贯彻新期间党的治藏方略，抓好涉藏州县稳定、发展、生态三件大事，推动涉藏州县久安长治和高质料发展。全面贯彻党的宗教职业基本方针，相持宗教中国化目的，加强宗教院校及分院范例化建设，积极招引宗教与社会主义社会相顺应，照章加强宗教事务管制，推动宗教事务“一核多元共治”，强化对民间宗教、民间信仰行为的照章治理，构建具有青海特色的宗教事务治理体系。健全完善庙宇管制长效机制，巩固普及“三种管制”“县乡村三级管制”等模式，加强庙宇基础设施建设和大家服务保障，加强宗教界东说念主士教养培养。完善青甘川接壤地区吉祥与振兴工程长效机制。

第五十七章完善社会治理体系

第一节全面构建市域社会治理体系

促进党建与市域社会治理深度颐养，健全党组织率领的自治、法治、德治相结合的城乡下层治理体系。普及市县乡三级社会治理政府部门运行效率，招引群团组织、企职业单元、社会组织、志愿服务组织等参与社会治理。健全下层大家自治轨制，完善大家参与下层社会治理的轨制化渠说念，推动民事民议、民事民办、民事民管。培育公益性服务性互助性社会组织，招引社会组织连结政府简政放权具体事务。推动新一代信息本领与市域社会治理深度颐养，创新互联网期间大家职业机制，推动信息互通、资源分享、职业联动。构建“全科型”网格服务管制体系，建立“民呼我应、高下联动、立接即办”大家诉求快速响应机制。开展市域社会治理应代化试点。

第二节打造异日社区新式治理单元

聚焦东说念主本化生态化数字化，建设温馨社区，打造有包摄感、舒心感、异日感的城市当代化最基本单元。优化社区事务管制经由再造，实施社区减负“一张表”调动，救援社会力量参与购买社区服务，健全“网格员+楼栋长+单元长”小区治理模式。创新住户自治方式，搭建社区议事会、社区客厅等载体，建设“智谋社区”数字化精益管制平台，建设无盲区社区安全防护网。探索建立邻里孝敬积分机制和邻里条约，完善蔓延“邻里牵手”模式。推动社区空间集约利用和功能集成，建设个性化、泛在化绿色大家空间。创新车位分享和泊车管制、车路协同探索、出行链一体化定制等异日出行场景。在西宁、海东、格尔木等地区开展异日社区建设试点。到2025年，城乡社区详尽服务设施覆盖率达到100%。

第三节普及农牧区社会治理遵守

证实党组织在农牧区治理中的率领作用，选优配强州里率领班子和村“两委”，建立村“两委”成员候选东说念主县级联审常态化机制，建立遴派第一布告长效机制。拓展网格、流动、帐篷党支部建设，持续整顿战抖涣散村党组织，加强农牧区下层巡察。全面实施村级事务阳光工程，完善村务“四议两公开”轨制，健全村集体经济经营运行、收益分拨等职业运行机制。实施农牧区“强基筑底工程”，完善村务监督、民兵、颐养、综治网格等下层组织。开展民主法治示范村创建。塌实开展乡村治理体系建设试点示范。

第五十八章鼓舞法治青海建设

第一节深化政法领域调动

加速鼓舞国法司法制约监督体系调动，构建与新的国法司法权运行模式相顺应的制约监督体系，确保国法司法公正、纯碎、巨擘。健全行政复议、刑事诉讼、民事诉讼、公益诉讼、仲裁轨制，完善监察与刑事司法衔尾机制。完善司法东说念主员分类管制，健全法官检察官培养遴荐和政法干警职业保障等轨制机制，完善军队建设管制体系，普及政法军队翻新化、正规化、专科化、职业化水平。加强科技办案技能、司法大数据、刑事案件智能辅助办案系统应用，不断完善科技撑持体系。

第二节深入鼓舞法治政府建设

相持法治青海、法治政府、法治社会一体建设，襄助宪法巨擘，加强地方科学立法，增强全民法治不雅念。照章全面履行政府职能，鼓舞各级政府事权范例化、法定化。健全照章决策机制，完善行政决策规则、标准和奉行评估，建立要紧决策毕生责任根究制及责任倒查机制。深化行政国法体制调动，统筹鼓舞详尽国法，健全行政国法和刑事司法衔尾机制。全面落实行政国法责任制，严格范例公正细致国法，范例国法目田裁量权。健全工作法律法例体系，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，襄助工作者正当权益。创新行政方式，提高行政遵守，建设东说念主民满足的服务型政府。

第三节完善大家法律服务体系

健全覆盖城乡的大家法律服务体系，范例运行大家法律服务平台，达成法律服务范例、管制有序。严格落实“谁国法谁普法”普法责任制，健全完善讼师、公正、司法武断、法律援助轨制。加强民族地区大家法律服务东说念主才军队建设，加大政府购买法律服务力度，发展中高端、涉外法律服务业。加强对法律服务业的监管，健全执业行为范例体系、执业气象窥察评价机制和赏罚机制，范例法律服务职业者执业步履。证实讼师、公证员等在参与信访、颐养等方面积极作用。加强东说念主权司法保障，切实襄助公民基本职权和正当权益。

第四节健全党和国度监督体系

相持和完善党和国度监督体系，强化对权力运行的制约和监督。健全东说念主大对“一府一委两院”监督轨制，加强政治协商、民主监督、参政议政职业。完善和落实全面从严治党主体责任轨制，健全责任清单、约谈教导、述责述廉、责任窥察、责任根究等轨制，完善容错纠错机制和线路保护机制。完善党内监督与东说念主大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、大家监督和公论监督协调协同监督体系。深化纪检监察体制调动，鼓舞下层监督执纪国法一体化建设，达成党内监督和国度监察全覆盖。完善权力配置和运行制约机制，深化监督执纪“四种形态”，健全一体鼓舞不敢腐、不可腐、不想腐的体制机制。

第十五篇建立保障野心实施新机制

达成本野心《概要》确定的目的和任务，要在省委的率领下，更好履行各级政府职责，充分证实市场配置资源的决定性作用和更好证实政府作用，最大程度地引发各样主体的活力和创造力，理顺野心关系，完善野心管制，强化政策协同，调控招引社会资源，合理配置大家资源，指导好当代化新青海建设的具体实践。

第五十九章加强党对野心职业的率领

第一节以野心带动落实要紧决策部署

证实省委统治全局、协调各方作用，建立健全省委率领、东说念主多量准、政府编制实施的野心绪制，以《建议》和《概要》为指导，编制好专项野心，与《概要》功能互补、团结衔尾，酿成当代化建设的科学野心体系。各市州要存身本质，凸起特色，制定《建议》和《概要》，酿成高下联动的发展口头。要证据省委团结部署，科学编制事关重要领域发展、要紧区域布局和重心民生关注等方面的野心，统筹要紧策略和要紧举措的时空安排，确保省委策略意图升沉为实的确在的具体行动。

第二节加速鼓舞发展野心地方立法职业

证据国度发展野心法立法程度，积极鼓舞我省发展野心条例立法职业，明确轨则例划体系、编制标准、衔尾审批和发布实施等事项，将行之灵验的训戒和做法以法律体式固定下来。系统梳理现存与发展野心职业联系的法例规章、行政范例性文献，针对发现的问题有序推动立改废释职业。

第三节酿周密社会推动野心实施的协力

相持开门编制野心，留神问需于民、问计于民，鄙俗听取东说念主民大家主见建议。巩固和发展最鄙俗爱国团结阵线，留神证实工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，全面落实党的学问分子、民族、宗教、侨务等政策，充分证实民主党派、工商联、社科联和无党派东说念主士作用，普及红十字职业发展水平，最大限定凝合难得青海、建设青海、奉献青海的力量。深化统计调动创新，构建当代统计视察体系，全面普及统计本事、数据质料和服务水平。健全巨匠接头论证轨制，接收听证、公示等体式充分征求社会各界稀薄是利益联系群体的主见建议。

第六十章加强各样野心衔尾协调

第一节强化发展野心的统治作用

提高发展野心的策略性、宏不雅性、政策性，增强指导和抑止功能，聚焦事关全省永恒发展的大策略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大技俩，把省委的策略意图升沉为全省共同的行动撮要，为各级各样野心系统落实全省发展策略提供革职。在空间上强化对空间策略口头和要紧坐褥力布局的安排，在目的上强化对总量目的的管控、对结构性目的的部署、对资源环境类目的的抑止，在职务上留神科学及第需集结力量冲破的关键领域和需着力开发或保护的重心区域，强化在要紧工程技俩、要紧政策、要紧调动举措等方面对专项野心和区域野心的统揽。

第二节强化空间野心的保障功能

空间野心要细化落实同级发展野心冷漠的国土空间开发保护需求，切实证实对各样专项野心的指导抑止作用，确保空间开发强度管控和主要控制线落地。争取国度新增建设用地界限，合理安排各样建设用地界限和时序，科学预留建设用地目的。建立国土空间野心按时评估轨制。

第三节加强专项野心重要撑持

专项野心要围绕发展野心在特定领域冷漠的策略任务，制定细化落实的时刻表和路线图，提高针对性和可操作性，驻防出现重迭建设、产能宽裕等问题，既要幸免仅从部门职业的角度编制野心，也要幸免过分强调策略性而忽略管制本质问题，更要幸免在竞争性领域和方法编制野心。要严格重心专项野心编制目次清单轨制，与同级发展野心、空间野心酿成野心编制实施的协力。

第四节加强区域野心策略野心

区域野心要留神以优化国土空间开发布局为导向，以发展野心确定的重心地区、跨行政区且经济社会行为讨论紧密的连片区域以及承担要紧策略任务的特定区域和详尽功能平台为重心，聚焦贯彻实施要紧区域策略、协调管制跨行政区要紧问题，统筹把执野心区域的空间开发保护口头，凸起区域特色，细化落实对特定区域冷漠的策略任务。

第六十一章强化野心实施监测评估

第一节健全野心实施年度监测评估

野心编制部门要组织开展野心实施年度监测分析、中期评估和回来评估，饱读吹开展第三方评估，强化监测评估赶走应用。各级发展野心中期评估要结合表里部发展环境的新变化新要求，重心评估实施进展情况及存在问题，冷漠鼓舞野心实施建议，评估叙述报经党委和政府审核后提请同级东说念主大常委会审议。各级国土空间野心、重心专项野心、区域野心的评估赶走向审批主体叙述的同期，抄送同级发展和调动委员会。

第二节健全野心动态调整和调动机制

强化野心巨擘性、严肃性，未经法定标准批准，不得精真金不怕火调整窜改各样野心，基于监测分析及评估赶走，确有调动调整必要的，须按原野心审批标准报批，由同级发展和调动委员会冷漠调整建议，经政府研究并报经党委得意后，提请同级东说念主民代表大会审议批准。省级发展野心调动后，省级联系野心和各市州野心相应进行调整调动，由野心编制部门冷漠建议，经与省发展和调动委员会进行衔尾论证后报原审批主体批准。

第三节完善野心实施绩效窥察机制

将野心实施情况当作政务信息公开的重要内容，实时公布或通报实施进展，自觉接受同级东说念主大监督、审计监督和社会监督。建立严格的职业责任制，将省级和地方发展野心年度实施情况纳入各联系部门、市(州)县各级率领班子、率领干部窥察评价体系，窥察赶走与被窥察责任主体绩效相挂钩。建立野心主要目的窥察评价机制，将野心《概要》确定的主要发展目的纳入全省年度目的绩效窥察范围。建立野心要紧工程技俩督导评估机制，将要紧工程技俩实施进展情况当作窥察各地区各部门的重要内容。建立野心要紧调动举措落实机制，加强与全省年度重心调动任务的衔尾，一并纳入年度目的窥察范围。

第六十二章强化野心与政策协同

第一节强化财政和金融政策对发展野心的保障

加强财政预算与同级发展野心实施的衔尾协调，合理安排财政支拨界限和结构，提高预算编制的前瞻性、灵验性和可持续性。各级财政性资金优先投向同级发展野心确定的要紧任务和要紧工程技俩。各级发展野心要加强与财政政策、预算安排的衔尾，统筹财力可能和防范风险要求，区分轻重、缓急、主次，合理安排野心任务和工程技俩。金融政策要在风险可控的前提下，招引和饱读吹政策性银行、开发性银行和交易银行等各样金融机构创新信贷模式和居品，在不加多政府债务的前提下，优化信贷投向，加强对要紧基础设施、生态环境保护、重心民生工程、乡村振兴等重心领域和薄弱方法的救援，强化金融服求实体经济功能。

第二节强化产业和区域政策对发展野心的撑持

产业政策要围绕同级发展野心确定的产业发展和结构调整目的，凸起功能性，强化普惠刚正，完善市场和利益导向机制，充分证实市场配置资源的决定性作用，营造饱读吹竞争、促进创新的市场环境，引发市场主体的积极性和创造性，合理招引市场预期和市场主体步履。区域政策要围绕同级发展野心确定的空间口头优化目的，按照区域发展目的精确化、措施详细化、协调机制化的要求，促进酿成要素有序目田流动、主体功能抑止灵验、基本大家服务均等、资源环境可承载的区域协调发展口头。

第三节强化野心对土地和环境等政策的招引抑止

土地政策要死守和服务于同级发展野心，为全省要紧坐褥力布局和生态环境安全提供政策和要素保障。建立健全相宜主体功能定位的用地保障机制，用地目的重心向同级发展野心冷漠的要紧发展平台和要紧工程技俩歪斜。生态环境政策要围绕同级发展野心确定的生态细致建设重心任务，合理设定和控制区域环境容量，综认为议区域内建设技俩布局、结构和时序，以区域效益最大化为目的，研究制定襄助区域良性轮回、经济可持续发展的区域举座环评决策。东说念主口、社会政策要围绕同级发展野心确定的东说念主口、社会领域重心目的和重要任务，综认为议经济社会和产业发展需求以及东说念主口结构、社会保障等要素，制定针对性的具体举措。

第六十三章证实野心信息平台统筹管制作用

第一节推动野心信息互联互通归集分享

建设野心详尽管制信息平台，将各级各样野心在信息平台上进行归集整合，鼓舞野心联系信息资源整合和深度挖掘，促进政务信息分享共用，更好达成野心信息分享，保障多部门按影相应权限共用联系野心，为多部门业务决策提供团结的数据撑持。野心数据辛苦经脱敏处理后，通过线上为广阔公众查询各样野心内容提供团结方便的服务窗口。

第二节强化野心平台详尽管制功能

聚焦野心管制经由优化再造，对照野心管制新要乞降具体标准，以野心详尽管制平台为载体，达成对野心目次清单、前期研究、编制标准、内容衔尾、审批发布、实施追踪、效率评估等全周期方法的高效管制，全面覆盖省、市(州)、县(区)三级野心和发展野心、专项野心、区域野心和空间野心四类野心，提高政府野心编制效率与野心实施效果评估监测本事。建立团结野心数据标准，制定团结野心数据资源、服务应用、基础环境、管制运行等标准，保障信息平台团结管制、功能交互、信息互通、动态更新。

当代化新青海建设蓝图照旧绘就，达成“十四五”野心和二〇三五年远景目的，兴味要紧，任务劳苦，出息光明。全省广阔党员干部和各族东说念主民大家要愈加紧密地团结在以习近平同道为中枢的党中央周围，在省委的果断有劲率领下，不忘初心、难忘职业，起承转合、雕饰前行，真抓实干、拼搏越过，为达成“十四五”野心目的小表妹，奋力谱写全面建设社会主义当代化国度的青海篇章而努力奋斗！

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